Эта особенность центральной администрации более всего приводит в растерянность (а иногда и в раздражение) современного наблюдателя, привыкшего к четкой регламентации, разделению функций между учреждениями. Поэтому, зачастую, приказы, объединяющие в себе функции административно-финансовой, судебной, исполнительной власти, а также ограниченное право законодательной инициативы, вызывают непонимание и даже неприятие у исследователей, отказывающих приказам в праве именоваться государственными учреждениями.

