Следует также отметить, что значительная часть имперского управленческого аппарата состояла отнюдь не из профессиональных бюрократов. С одной стороны, это были аристократы, которые занимали выборные и командные должности или выполняли отдельные поручения императоров... С другой стороны, многие важные управленческие должности при дворе и в провинциальном управлении занимали императорские вольноотпущенники (а иногда и рабы), которые не столько служили государству как таковому, сколько выполняли волю своего патрона.
Таким образом, можно сказать, что Ранняя Империя, как и классический полис, по большому счету оставалось государством без бюрократии. Представление же об империи как о бюрократическом колоссе глубоко устарело...