[EricMackay]

Д. Лисейцев
Государственный бюджет Московского царства рубежа 1630–1640-х гг.: опыт реконструкции
Российская история. 2015. № 5.

Интересная статья Лисейцева, взята здесь.

Единого финансового ведомства в этот период в России, как известно, не существовало. Часть средств собираемых правительством оставалась на местах, большая же часть поступала в распоряжение многочисленных приказов (частично в товарном виде - пушнина, воск, мед, иностранная монета и проч.). Совокупность бюджетов приказных учреждений можно условно считать бюджетом тогдашнего русского государства.
Автор подразделяет приказные учреждения на приказы-доноры и приказы-реципиенты. Первые финансировали свою деятельность за счет собственных доходов, передавая излишки денег в другие ведомства, вторые сами себя обеспечить не могли, запрашивая финансовые средства у других приказов.

Приказы - реципиенты

Разрядный приказ
Основным источником доходов Разряда были подведомственные ему города (Белгород, Валуйки, Воронеж, Елец, Карачев, Козлов, Кромы, Курск, Лебедянь, Ливны, Мещёвск, Мосальск, Орёл, Оскол, Серпейск). В них ежегодно собиралось 8 000 - 9 000 рублей из которых в Москву отправлялось примерно 6 000. Вместе со скромными неокладными доходами (от нескольких сотен до пары тысяч рублей в год) Разряд получал ежегодно примерно 4 000 - 7 000 рублей дохода.
Посольский приказ
Доход внешнеполитического ведомства состоял из сборов с подведомственного Романова и кабацких денег из Елатьмы. Обычный годовой приход на указанный период не превышал 2 000 рублей (окладных и неокладных доходов).
Казенный приказ
Казенный приказ к рубежу 30-40-х гг. XVII в. превратился в хранилище денег и товаров предназначенных для обслуживания царской семьи и собственных доходов почти не имел. Крайне скромный доход приносила приказу подведомственная московская Казенная слобода (судебные пошлины, продажа дворов, неокладные доходы, всего ~ 100 руб. на 1639/40 г.). Основной доход приказу приносила продажа хранившихся в нем товаров полученных из других ведомств (пушнины из Сибирского приказа, импортного сукна закупленного в Архангельске Новгородской четью и т. д.). Это приносило Казенному приказу 4000 - 4500 руб. в год (суммарный годовой приход приказа составлял 12 000 - 13 000 руб., остальные средства переводились из других приказов напрямую).
Конюшенный приказ
Собирал ~ 3 500 - 4 000 рублей в год.
Земский приказ
Годовой приход на 1680/81 г. составлял примерно 6 500 рублей. Доход на рубеже 30-40-х гг. был, по мнению автора, сопоставим с этой суммой.

О перечисленных ниже приказах автор пишет отдельно, но по факту их тоже нужно отнести к реципиентам.

Поместный приказ
Годовой приход не превышал, вероятно, 7 000 рублей.
Владимирский судный приказ
Годовой доход не превышал 2 000 рублей (по Котошихину - 500 руб.)
Московский судный приказ
Годовой доход не превышал 2 000 рублей (по Котошихину - 500 руб.)
Приказ Холопьего суда
Годовой доход не превышал 2 000 рублей (по Котошихину - 500 руб.)

Стрелецкий, Иноземский, Пушкарский, Челобитный, Разбойный приказы также значительных собственных доходов не имели, а Аптекарский, Золотой, Каменный, Панихидный, Серебряный приказы, Печатный двор, Государева и Царицына мастерские палаты, Оружейная палата собственного бюджета не имели вообще.

Всего, таким образом, приказы - реципиенты получали в год примерно 28 000 - 32 000 рублей (у автора перечисленные приказы вместе с Печатным и Галицкой, Владимирской и Костромской четвертями (см. ниже) получали 40 000 - 45 000 рублей, если их вычесть - 23 000 - 27 000 рублей).

Приказы - доноры

Владимирская четь
В ведении Владимирской чети к 30-м гг. находились два десятка городов с уездами: Болхов, Боровск, Верея, Владимир, Волок, Воротынск, Зарайск, Калуга, Карачев, Крапивна, Лух, Михайлов, Орёл, Перевицк, Переславль Рязанский, Пронск, Путивль, Ростиславль, Ряжск, Сапожок, Таруса, Тверь, Торжок, Тула. Доходы ее были невелики - 2 700 рублей на 1634/35 г., другим приказам она переводила лишь небольшие суммы.
Галицкая четь
В ведении Галицкой чети находились 20 городов и уездов: Белёв, Белоозеро, Галич, Кашин, Карачев, Кашира, Коломна, Кременск, Мещовск, Мценск, Новосиль, Парфеньев, Ростов, Соль Галицкая, Суздаль, Унжа, Чернь, Чухлома, Шуя, Юрьев Польской. Доходы четверти (1 500 - 1 700 руб. на 1640/41 и 1642/43 гг. ) не обеспечивали даже ее собственные потребности, вынуждая запрашивать деньги у других ведомств.
Костромская четь
В ведении чети находилось 17 городов: Алексин, Дедилов, Елатьма, Зубцов, Кадом, Козельск, Кострома, Лихвин, Малый Ярославец, Муром, Одоев, Переславль Залесский, Серпухов, Соль Большая, Соль Малая, Торопец, Ярославль и 5 «пригородов» Костромы (Буй, Кадыев, Любим, Нерехта, Судиславль). По предположению автора (документация чети за рассматриваемый период не сохранилась) собирала не менее 5 000 - 6 000 рублей в год, ежегодно передавая другим приказам до 5 000 рублей.
Устюжская четь
В ведении чети находилось 17 городов: Бежецкий Верх, Великие Луки, Великий Устюг, Венёв, Вязьма, Дмитров, Звенигород, Клин, Можайск, Погорелое Городище, Ржева Владимирская, Руза, Соль Вычегодская, Старица, Тотьма, Устюжна Железопольская, Чаронда и кроме того черносошные крестьяне северных уездов - Устюжского, Усольского, Тотемского, Устьянской волости и Чарондской округи. Собирала до 50 000 рублей в год (в основном в виде окладных налогов и доимок по ним), при этом ок. 17% денег расходовалось на местах, не отправляясь в Москву. Примерно 90% своих доходов четь передавала другим приказам.
Новгородская четь
Крупнейший из четвертных приказов. Собирал подати с крупных городов северо-запада, севера и востока европейской части страны: Новгорода, Пскова, Архангельска, Вологды, Перми, Вятки, Соли Камской, Н. Новгорода, Арзамаса, Гороховца. Помимо этого в ведении чети находились также Гдов, Кайгород, Каргополь, Ладога, Мезень, Остров, Порхов, Пустоозеро, Романов, Старая Руса, Турчасов,
Яренск и проживавшие на соответствующих территориях черносошные крестьяне. Доходы чети были очень велики, в 1643/44 г., например, было собрано (в Москве и на местах, с учетом стоимости полученных товаров) почти 324 000 рублей (из них в Москве оказалось 139 000 руб.) Значительная часть средств (до 25%) расходовалась в городах. В городах же и в самом приказе регулярно сохранялись значительные остатки денег. Средний доход четверти в Москве автор оценивает в 120 000 рублей.
Приказ Казанского дворца
Документация приказа не сохранилась, по предположению автора приказ мог собирать 24 000 - 32 000 рублей в год (по Котошихину - 30 000 руб. на 1680/81 г. - 40 000 рублей).
Сибирский приказ
Выделился из приказа Казанского дворца только в 1637 г. и на рубеже 30-40-х гг. находился еще в процессе становления. Годовой доход приказа составлял примерно 30 000 рублей, основным источником его являлась реализация получаемой из Сибири пушнины.
Новая четь (Кабацкий приказ)
Собирал питейные пошлины с кабаков. Фактически в его ведении находились, в основном, кабаки городов Владимирской, Галицкой и Костромской четвертей (чем и объясняются скромные доходы самих четвертей). Кабаки городов Новгородской и Устюжской четвертей и Казанского дворца ведались соответствующими приказами, южных городов - Разрядом, Елатьмы - Посольским приказом. Документация приказа не сохранилась, его годовой доход автор оценивает в 30 000 рублей.
Приказ Большого дворца
Один из самых богатых приказов. Его доход автор оценивает в 160 000 рублей (по Котошихину - 125 000 руб., на 1680/81 г. - 190 000 руб.).
Приказ Большого прихода
Основным источником дохода приказа были таможенные пошлины. При этом, как и в случае с Кабацким приказом таможенные пошлины в городах Новгородской четверти, Устюжской четверти (за исключением некоторых, например, Вязьмы и Великих Лук), Казанского дворца, Сибирского приказа собирались соответствующими приказами. Документация приказа не сохранилась, доход его автор гипотетически оценивает в 250 000 рублей.
Приказ Большой казны
Документация приказа также не сохранилась, доход его автор гипотетически оценивает в 150 000 рублей.
Ямской приказ
В распоряжение приказа поступала особая подать - ямские деньги. С 1639 г. они собирались воеводской администрацией, а соответствующие суммы передавались в Ямской приказ из других ведомств. По оценке автора, доходы приказа не превышали 20 000 рублей.
Печатный приказ
Печатная пошлина собираемая приказом приносила ему примерно 6 000 рублей в год. Большая часть этих денег передавалась в другие приказы, в первую очередь в Разряд.

Всего, таким образом, приказы-доноры собирали примерно 850 000 рублей в год (у автора, без Галицкой, Владимирской и Костромской четвертей и Печатного приказа 830 000 рублей).

***
Всего центральные приказные учреждения собирали, таким образом, примерно 875 000 рублей в год. 95% этой суммы (830 000 руб.) приходилось на 9 приказов (Большой приход, Большой Дворец, Большая Казна, Новгородская и Устюжская четверти, приказ Казанского дворца, Кабацкий, Сибирский и Ямской). Большая четверка (Большой приход, Большой Дворец, Большая Казна, Новгородская четверть) обеспечивала почти 78% сборов.
С учетом доходов расходуемых на местах и не пересылаемых в Москву ( 20-25% собираемого) общая сумма годового прихода русского государства составляла не более 1 100 000 рублей (на 1680/81 г. - 1 300 000 рублей в Москве и 1 600 000 рублей всего).
В среднем на душу населения приходилось ок. 16 копеек податей.
Собираемых денег хватало на обеспечение текущих потребностей государства, но крупные дополнительные расходы (военные, строительство крепостей) требовали дополнительных денежных сборов. Однако попытки повышения традиционных налогов (например двукратное увеличение оклада ямской подати) приводили лишь к росту недоимок, а введение чрезвычайных налогов (например, подворной подати, фактически «десятой деньги» в 1638/39 г.) к разорению и бегству налогоплательщиков. Попытка выбраться из сложившейся ситуации путем частичной замены прямых налогов косвенными, предпринятая позднее правительством Алексея Михайловича привела к Соляному бунту и введению крепостного права.