[EricMackay]

А. Демкин
Петровский Сенат и управление территориями Российского государства в 1711–1717 гг.

Большая часть текста по сути сводка сведений о решениях Сената по разным вопросам.

Состав Сената
Указом от 22 февраля 1711 г. в состав Сената было включено 9 человек:

1) Иван Алексеевич Мусин-Пушкин
По слухам - незаконный сын Алексея Михайловича и соответственно сводный брат Петра. Родился в 1661 г. Боярин (1698), граф (1710), тайный советник (1709), с 1701 г. руководил Монастырским приказом. Сенатором оставался вплоть до царствования Петра II.

2) Тихон Никитич Стрешнев
Дядька царя и родня Петра по женской линии. Родился в 1649 г. Боярин (1688), тайный советник, глава Разрядного приказа (1689), московский губернатор (1709). Умер в 1719 г.

3) Петр Алексеевич Голицын
Родился в 1682 г. (? в других ист - 1660) Стольник. Архангельский губернатор (1708). В 1713 г. назначен рижским губернатором, но звание сенатора сохранил (по мнению автора - почетная ссылка).

4) Михаил Владимирович Долгоруков
Родился в 1667(?) г. Комнатный стольник. Каких-либо заметных постов до 1711 г. не занимал. По мнению автора уже в 1716 г. выбыл из состава сенаторов. В 1718 г. арестован по делу царевича Алексея, но освобожден и сослан в деревню. Считается, что Долгоруков был неграмотным, однако автор этого мнения не разделяет.

5) Григорий Андреевич Племянников
Родился в 1658 г. Стольник. Судья Адмиралтейского приказа. Умер в 1713 г.

6) Григорий Иванович Волконский
Родился в 1670 г. Обер-комендант Ярославской провинции. В 1715 г. осужден за махинации с казенными подрядами (смертная казнь заменена выжиганием языка каленым железом) и лишен звания сенатора.

7) Михаил Михайлович Самарин
Родился в 1652 г. Стольник. С 1708 г. - генерал-кригсцалмейстер и глава канцелярии мундирных дел от инфантерии (отвечал за обеспечение пехоты обмундированием). В 1718 г. арестован по делу царевича Алексея, позднее оправдан, но из сенаторов исключен.

8) Василий Андреевич Апухтин
Родился в 1661 г. Стольник. Генерал-квартирмейстер. В 1715 г., вместе с Волконским осужден за махинации с казенными подрядами (смертная казнь заменена выжиганием языка каленым железом) и лишен звания сенатора.

9) Назарий Петрович Мельницкий
Родился вероятно в 1645 г. Стольник. Судья Военного приказа. В 1713 г. освобожден от обязанностей сенатора «для его старости и болезни».

Позднее сенаторами были назначены еще два человека:

10) Яков Федорович Долгоруков
Родился в 1639 г. Боярин. Попал в плен под Нарвой, в 1711 г., захватив шведское судно, бежал из плена с группой других русских пленных. В том же году стал генерал-пленипотенциар-кригс-комиссаром (начальником снабжения армии) и сенатором. В 1717 г. попал под следствие по обвинению в злоупотреблениях, но наказания избежал. Умер в 1720 г.

11) Петр Матвеевич Апраксин
Старший брат царицы Марфы Матвеевны (вдовы царя Федора). Боярин. Граф (1716). Казанский губернатор. Сенатор с июня 1715 г. В 1718 г. арестован по делу царевича Алексея, но позднее освобожден.

К концу 1717 г. в составе Сената осталось лишь пять человек - Я. Ф. Долгоруков, И. А. Мусин-Пушкин, Т. Н. Стрешнев, П. М. Апраксин и М. М. Самарин.
В 1718 г. Сенат был реорганизован - теперь в нем должны были заседать главы ведомств - президенты создаваемых коллегий. Из пяти старых сенаторов в новый состав попали только двое - Я. Ф. Долгоруков (Ревизион-коллегия) и И. А. Мусин-Пушкин (Штатс-контор-коллегия).

Компетенция, организация, порядок работы
Полномочия Сената были определены несколькими именными указами изданными в феврале - марте 1711 г. Фактически он становился высшим судебным и административным органом государства, отвечавшим за все вопросы управления государством - кроме армии и внешней политики (которыми руководил лично Петр) и коллективным регентом на время отсутствия государя в стране.
Сенат обнародовал два типа указов - собственно сенатские и именные (царские). Соотношение между ними определялось видимо, в первую очередь, местонахождением государя - когда Петр был в столице преобладали именные, в отъезде - сенатские. Указы рассылались в центральные учреждения и губернии, а также печатались в типографии для продажи желающим. Всего за 1711 - 1717 гг. было обнародовано 574 указа (в т. ч. 140 именных).
Поначалу предполагалось, что сенаторы должны принимать решение единогласно, при отказе кого-либо указ не принимался, но последний(ие) должен(ны) был(и) представить письменное объяснение. В апреле 1714 г. было предписано принимать решения большинством голосов (несогласные должны были записывать «особое мнение»). С этого же времени предписывалось одному из сенаторов находиться в Сенате (в течении месяца) ежедневно, для решения текущих вопросов (затем его сменял другой). Важные решения должны были приниматься коллективно.
В марте 1714 г. был также определен порядок подачи «всяких просьб» - в городах коменданту, жалобы на комендантов - губернатору, жалобы на губернаторов - в Сенат и лишь при отсутствии решения в последнем - государю.
Первоначально Сенат размещался в Москве, в Кремле, откуда сенаторы должны были ездить к царю в Петербург или иное место. В августе 1712 г. появился указ о переселении сенаторов в Петербург и в 1713 - 1715 гг. они постепенно перебрались туда.
Особого жалованья сенатором видимо не полагалось и они получали его в соответствии с чином и (ранее занимаемыми?) должностями.
У Сената почти сразу же появилась собственная канцелярия. Во главе канцелярии стоял обер-секретарь Сената. Сама она традиционно делилась на столы: Секретный (все важнейшие дела - копии указов и сведений о их исполнении, переписка с высшими должностными лицами, финансовая отчетность губерний и т. д); Приказной (переписка с ведомствами, денежными дворами и Московской губернией); Губернский (ведал всеми губерниями, кроме, видимо, Московской); Разрядный (бывший Разрядный приказ, с прежним функционалом). Позднее появился отдельный Фискальный стол, в октябре 1714 г. Приказной и Губернский столы были слиты в один, функционал разных столов со временем менялся. Столы делились на повытья.
В 1714 г. большая часть канцелярии переехала в Петербург, в Москве осталась небольшая канцелярия сенатского правления.
На 1711 г. в канцелярии числилось 122 подьячих, набранных из 8 приказов. Они традиционно делились на старых, средней статьи и молодых. Старым (11 чел.) положили оклад в 100 руб., средней статьи (12 чел.) - по 50 руб., молодым (60 чел., делились на три статьи) - от 15 до 30 руб. Пятерым подьячим (1 средней статьи и 3 молодым) оклада по разным причинам не дали, еще 38 числились «неокладными» (неверстанными). Дьякам положили оклад в 300 руб., обер-секретарю - 600 руб.
После переезда в Петербург, ввиду тамошней дороговизны, оклады подьячим повысили, старым - до 120, ср. статьи - до 80, молодым до 30 руб. Помимо этого им стали давать деньги за ржаную муку и овес (соответственно за 30, 20 и 10 четей для каждой из категорий). Вместе с этой доплатой старый подьячий в 1717 г. получал 205 руб., ср. статьи - 137 руб., молодой - 58,5 руб.
В 1713 г. на службу в канцелярию дополнительно определили 38 царедворцев* - «быть у дел, на посылках».
Для караулов, посылок и проч. при Сенате держалась особая драгунская рота (комплектная, позднее сенатская). К ней были приписаны и сенатские курьеры, денщики сенаторов и (после переезда в Петербург) лодочные гребцы для поездок сенаторов по городу. По штату апреля 1714 г. в роте полагалось держать 184 чел. Часть роты (4-12 курьеров и 40-50 драгун) после переезда Сената оставалась в Москве.
Одновременно с учреждением Сената при нем был создан институт представителей губерний - комиссаров. От каждой губернии Сенатом, по представлению губернатора, назначалось по 2 комиссара из дворян. После переезда Сената в 1714 г. один из них должен был оставаться в Москве, а другой в Петербурге, однако на практике один комиссар обычно находился при Сенате, а другой в своей губернии. Через комиссаров поддерживались контакты с губернаторами, решались финансовые, хозяйственные и прочие вопросы. В помощь им из губерний присылали подьячих, а Сенат выделял 10 солдат для посылок. Жалованье комиссара составляло 120 руб. и 60 четей хлеба в год.
В 1711 г. при Сенате был учрежден и институт фискалов. Последние должны были выискивать всяческие злоупотребления (прежде всего хозяйственные) и доносить о них в Сенат, в качестве вознаграждения получая половину штрафа с виновного.
В марте 1714 г. положение, права и обязанности фискалов были разъяснены более подробно. Во главе фискалов стоял состоявший при Сенате обер-фискал, которому помогали еще 4 фискала (в т. ч 2 из купечества). В губерниях, при «губернаторском правлении» состоял провинциал-фискал с тремя фискалами-помощниками, в городах полагалось держать по 1-2 фискала. Задачей фискалов было «проведовать» всякие преступления «указам», взятки, кражи казны и прочие преступления по которым нет челобитчика (вплоть до убийства) и доносить о них властям. Фискалы при Сенате доносили обер-фискалу или государю, провинциальные - губернатору, городовые - коменданту (при непринятии мер - высшему начальству,минуя субординации). На суде фискалы выступали в роли обвинителей. В качестве вознаграждения им полагалась половина суммы штрафа присужденного виновному (распределялась между фискалом ведшим дело и прочими, вплоть до обер-фискала, другая половина денег шла в казну). За ложный донос теперь предусматривалось наказание (ранее фискалы могли действовать фактически безнаказанно). Отношения с сенаторами у фискалов были крайне напряженными и конфликтными.
Для освобождения Сената от потока судебных дел в 1712 г. при нем, по образцу Боярской думы, была создана Расправная палата. В палате заседало четверо судей и постоянно присутствовало 2 сенатора - Г. Племянников (до своей смерти в 1713 г.) и М. Самарин. Судьям помогали подьячие «расправных дел» из канцелярии Сената и 45 солдат, выделенных для караула и посылок. В 1713 г. палата получила права высшего судебного органа и перестала быть судом первой инстанции (за исключением фискальных дел). К рассмотрению теперь принимались апелляции на дела рассмотренные в приказах и губерниях и дела долго в них не решавшиеся.
В ноябре 1715 г. была учреждена должность генерального ревизора, задачей которого было следить за своевременным исполнением указов. Ревизор должен был получать копии всех указов и объявлять об их нарушении в Сенате, последний обязан был штрафовать нарушителей. На эту должность был назначен В. Н. Зотов, глава Ближней канцелярии Петра.
В марте 1715 г. для борьбы со злоупотреблениями при казенных подрядах при Сенате была создана канцелярия подрядных дел. Во главе канцелярии был поставлен капитан преображенцев Г. Кошелев. В помощь ему были даны подьячие и 13 солдат, в губерниях канцелярия имела по одному комиссару из отставных офицеров и дворян. Кошелев должен был следить за правильностью заключения подрядов и обо всех нарушениях доносить в Сенат. Жалованья ему было положено 600 рублей и 100 четей хлеба.

* Бывшие чины московского списка до стольника включительно.

Работа Сената
В своей работе Сенат взаимодействовал в первую очередь с губернскими властями. Именным указом от 18 декабря 1708 г. было создано 8 губерний: Московская, Ингерманландская (с 1710 г. - Петербургская), Смоленская (в 1713 г. присоединена к новосозданной Рижской), Киевская, Азовская (позднее - Воронежская), Казанская, Архангелогородская и Сибирская.
В 1713 г. была создана Рижская губерния (поглотившая Смоленскую), в 1714 - 1717 (и снова с 1719 г.) гг. существовала Нижегородская губерния, выделенная из Казанской, в 1717 г. из Казанской выделена Астраханская губерния.
Губернией руководил губернатор (Петербургской и Азовской - генерал-губернатор), которому помогал вице-губернатор. В 1712 - 1713 гг. в губерниях появились ландрихтеры (губернские судьи, которым подчинялись судебные чиновники губернии) и ландраты (земские советники) - по 8-12 на губернию. Губернатор и ландраты составляли губернский совет, решавший вопросы большинством голосов. Ландрихтеры и ландраты назначались Сенатом из числа царедворцев. В 1714 г. ландратов было предписано выбирать местному дворянству, однако эта мера реализована не была и ландраты по-прежнему назначались Сенатом, теперь из числа отставных офицеров. С 1715 г. губерния делилась (вместо прежних уездов и провинций) на доли, управляемые ландратами, получившими административные и судебные полномочия.
До введения долей города губернии управлялись комендантами (бывшими воеводами), а местами сводились в провинции, управляемые обер-комендантами.
Годовые оклады губернских чиновников по штату 1715 г. составляли: губернатора - 1 200 руб. и 600 четей хлеба (пополам ржи и овса), вице-губернатор соответственно - 600 и 300, ландрихтера - 300 и 150, ландрата - 120 и 120.
За неисполнение (задержку исполнения) сенатских указов на губернских чиновников накладывались штрафы, им грозили отпиской имений, иногда даже ставили на правеж (вплоть до ландрихтера).
Далее автор приводит массу конкретных сведений о работе Сената по разным направлениям, подробности опустим.
Важнейшей обязанностью Сената был сбор денег и прочих ресурсов. Налоги и повинности делились на постоянные окладные, они же «табельные» и «сверхтабельные». Последние также распадались на две группы - часть из них была постоянными, часть экстраординарными («запросными»), номенклатура и ставка которых постоянно менялась. К последним относились и рекрутская повинность, сборы лошадей, продовольствия и фуража для армии и рабочей силы для разнообразных казенных работ.
Сбором налогов и прочего занимались губернские власти, от которых Сенат требовал систематических отчетов о доходах и расходах (требовалось предоставлять годовые, третные (3 раза в год), а иногда и помесячные ведомости). При нехватке средств богатые губернии оказывали помощь бедным, так, Московская губерния до 1713 г. ежегодно высылала 80 тыс. рублей в Смоленскую, Сибирскую и Киевскую.
Недоимки по налогам были хроническим явлением и Сенату приходилось маневрировать средствами, покрывая расходы за счет всех возможных источников.
Помимо основных сборов в ведении Сената находились казенные откупа, «соляные дела» (введенная с 1705 г. казенная монополия на соль и получаемые от нее доходы), руководство денежными дворами (в 1711 - 1714 гг.), гербовые сборы и проч.
Сенат отвечал также за проведение рекрутских наборов и отправку рекрутов в войска. Масштабы набора определялись потребностями армии и флота, так, в 1711 г. планировалось набрать 35 000 рекрутов. Обычная норма набора - 1 чел. с 20 дворов. На практике нужного числа рекрутов никогда не набирали, часть из набранных (ок. 10%) разбегалась уже после набора (в пути и т. п.).
Помимо набора рекрутов для армии, под руководством Сената, собирались (натурой или деньгами и по различным нормам) лошади, продовольствие и фураж.
Сенат руководил и наборами работников для крупных строительных проектов - строительства Петербурга и Кронштадта, порта в Ревеле, крепостей, каналов и проч. Так, в 1711 г. на строительство Петербурга требовалось мобилизовать 20 000 работников, в 1712 г. - 40 000 чел и т. д. Работники набирались по определенной норме с каждой губернии, получали денежное и хлебное жалованье (средства на которые тоже собирались с населения) и должны были работать «по переменам» (по 2,5 месяца)*.
Сенат отвечал за денежное довольствие и снабжение армии (лошадьми, оружием, боеприпасами, продовольствием, фуражом, обмундированием и проч.) и флота (продовольствием, корабельным деревом и др.), следил за постройкой кораблей и судов (в основном речных).
Помимо этого, Сенат занимался также вопросами торговли (в первую очередь, внешней) и промышленности, транспорта, местного управления, крупными строительными проектами (Петербург, Кронштадт и проч.), шведскими пленными и др., а также вопросами финансирования и снабжения неподчиненных ему структур - двора, церкви, Посольского приказа.
Сенат также являлся высшей судебной инстанцией. Поначалу он, как и Боярская дума ранее, мог выступать и в качестве суда первой инстанции - для тех кто имел такую возможность. Позднее эти функции были переданы созданной при Сенате Расправной палате, но уже в 1713 г. права высшей судебной инстанции получила и она. По подсчетам автора, в описываемый период Сенат и его Расправная палата приняли решения по делам о землевладении - не менее 192 раз, частных денежных долгах - не менее 51 раза, казенных долгах - не менее 49 раз, беглых и вывезенных крестьянах - не менее 44 раз, кражах и грабежах - не менее 23 раз, отсрочке суда для находящихся на службе - не менее 17 раз и по другим делам - не менее 83 раз (всего 459). Во многих случаях Сенат сам не завершал дело, передавая его окончательное решение губернскому начальству.

* Помимо временных работ работники периодически еще и переселялись на новые места - в тот же Петербург и проч.



Разное
В 1710 г. на армию потрачено 1,2 млн руб., на флот - 444 тыс., артиллерию - 222 тыс., гарнизонные части - 978 тыс., Посольский приказ - 148 тыс., прочее - 790 тыс. руб. Всего - 3,8 млн руб.
С 1711 г. на армию и гарнизоны тратилось примерно 2,2 млн, на флот в 1715 г. ок. 800 тыс. руб.
По штатам 1711 г. в полевой армии 2 гвардейских, 40 пехотных и 33 драгунских полка, всего 105 800 чел., в гарнизонах - 64 500 чел. Полки были расписаны по губерниям, с которых и собирались средства на их содержание.
Лошади собирались трех типов - «драгунские» (верховые кавалерийские), упряжные обозные («подъемные» и др.) и артиллерийские («пушечные», «ящичные» и др.).
Лошади собирались с населения, по менявшейся норме (по 1 с 30 - 90 дворов), закупались у населения (обычно в небольших количествах) и у кочевых народов (калмыков и т. п.) на ярмарках и проч. (крупным оптом и дешевле).
Лошадей требовалось по нескольку десятков тысяч в год, так, на весну 1712 г. для корпуса Шереметева в Померании и Преображенского полка требовалось 9 500 лошадей, а для войск на Украине - 18 000 (10 000 драгунских и 8 000 «подъемных»).
По штатам 1711 г. в драгунских полках должно было быть 33 000 драгунских и 9 300 «тележных» лошадей, в пехотных - 10 000 «тележных». Офицеры должны были обзаводиться лошадями за свой счет, но фураж получали за счет казны.
Цена (казенная) на 1711 г., драгунской лошади - 10-15 руб., «подъемной» - 4-6 руб., требуемый рост в холке - 138 - 142 см. Фуражная норма 7-8 кг сена и 4-5 кг овса в день.
Продовольственная норма для солдат - 1 кг ржаной муки, 70 гр. овсяной крупы, 30 гр. соли и 300 - 400 гр. мяса (в мясоедные дни) в день.
Соли на 1714 г. поступало из Соликамска, от Строгановых - 2,3 млн пудов, с Зырянских казенных усолий (в аренде у Строгановых) - 461 тыс. пудов, от Пыскорского монастыря - 392 тыс. пудов, из Балахны - 241 тыс., из Старой Руссы - 208 тыс. пудов.
Гербовая бумага введена в 1699 г.
На русскую службу поступило ок. 6 000 шведских пленных (часть из них, впрочем, саксонцы и лифляндцы).