В середине 16 века, в начале правления Ивана Грозного весь центральный госаппарат состоял примерно из 30 чиновников, по всей стране хорошо если полсотни было.
На конец 16 века, при Борисе Годунове, в центральном аппарате, в Москве, в 43 приказах, одновременно служило 150-160 чиновников (дьяков и подьячих). Всего по стране, человек 200 от силы.
К концу 17 века число чиновников доходит до 4600.
То есть, более менее развитый госаппарат у нас складывается только к концу 17 века.
Для сравнения, во Франции на начало 16 века было примерно 5000 госчиновников.

При этом, в 30-40 годах 16 века русский госаппарат (т. е. вышеназванные 30 человек) за год создавал и выдавал примерно 250 разнообразных актов/исходящих документов. Что примерно соответствует Франции первой половины 13 века. Уже к началу 14 века канцелярии Филиппа Красивого в день производили до 150 исходящих документов, т. е. свыше 50 000 в год.

Циферки взяты из «Вдовствующего царства...» Крома