В. Гурьев
Московская полиция 1881 - 1917 гг.

Книга очень хорошая. Автор осветил практически все стороны существования московской полиции - история, организация, личный состав, материальное содержание и проч., нарисовав при этом выразительные портреты начальников московской полиции и угрозыска и некоторых ее сотрудников. Масса всяких живописных подробностей. Помимо этого кратко описаны деятельность московских жандармов и охранного отделения, а также нереализованные проекты реформирования имперской полиции.
Пишет автор прекрасно. Издано тоже очень хорошо - бумага, печать. Обложка хоть и мягкая, но сделана на совесть. Тираж гигантский - ажно 100 экземпляров (у первого издания был 400).

читать дальшеИстория московской полиции
читать дальшеПоложив в основу принцип организации и комплектования автор подразделяет историю развития полиции на четыре этапа - приказной полиции, городской, государственной и реформированной.

Приказной период (XVI - XVII век)
За управление городом отвечал Земской приказ (первое упоминание 1564 год), в обязанности которого входила и борьба с преступностью. При Земском приказе имелось некоторое количество земских ярыг (ярыжек) выполнявших, в том числе и полицейские функции.*
Город был разделен на 12 -17 участков ** (в XVII веке, известны с 1584 года). Во главе участка стоял объезжий голова отвечавший за поддержание порядка и пожарную безопасность. Он ежегодно назначался Разрядом, как правило из дворян и детей боярских. При голове имелась небольшая канцелярия из приданных ему подьячих, также ему придавалось некоторое количество стрельцов и ярыжек.
Объезжему голове подчинялись решеточные приказчики***, решеточные сторожа**** и десятские***** отвечавшие за порядок и пожарную безопасность в слободах и сотнях.
Полицейская служба входила также в число обязанностей московских стрельцов. Стрельцы выставлялись в караулы у наиболее важных объектов, придавались в помощь объезжим головам, а также выполняли функции пожарных.
Многочисленные белые слободы Москвы Земскому приказу и объезжим головам не подчинялись, находясь в подчинении у своих ведомств. Охрана правопорядка в них была организована примерно также как и в черных слободах.
Таким образом, охрана правопорядка была возложена в основном на само население, являясь одной из его повинностей, а отчасти на военнослужащих (стрельцов) для которых была второстепенной задачей. За поддержание порядка в столице отвечало одновременно несколько ведомств (Земской приказ, Разряд, Стрелецкий приказ, без учета белых слобод).
Такая же система охраны правопорядка, в несколько упрощенном виде****** действовала и в других городах России.

* На первую половину XVII века их было 75 человек, ярыжек выставляло или нанимало за свой счет посадское население.
** 1 - Кремль, 1 - Китай-город, 4 - Белый город, остальные Земляной; 1 участок обычно включал несколько черных слобод или сотен.
*** По одному в каждой сотне/слободе, отвечал за порядок в своей слободе, ему подчинялись решеточные сторожа и десятские.
**** Выбирались из числа местных жителей, охраняли решетки которыми на ночь перегораживались улицы.
***** Выбирались из числа местных жителей (иногда нанимались ими же), по 1 человеку от 10 дворов, обходили улицы по ночам, следя за порядком.
****** Вместо Земского приказа воевода, которому напрямую подчинены слободы и сотни.

Городская полиция (1722 - 1781)
Специальная полицейская служба в России появилась при Петре. В 1718 году была создана полиция в Санкт-Петербурге, в 1722 году в Москве. Позднее, в 30-х годах XVIII века полиция появилась и в других крупных городах империи (в 25 к 1740 году). В небольших городах и сельской местности она по прежнему отсутствовала и поддержанием правопорядка здесь продолжала заниматься местная администрация.
Во главе московской полиции стоял обер-полицмейстер (подчинялся генерал-губернатору), при котором имелась небольшая канцелярия. Город был разбит на 12 участков, за каждым из которых закреплена небольшая полицейская команда (10 человек; 2 офицера, 2 урядника, 6 солдат). На низовом уровне поддержанием порядка по прежнему занимались выбираемые населением десятские.
Обер-полицмейстер был действующим армейским офицером, временно командированным на полицейскую службу. Сотрудники его канцелярии также были кадровыми военными. После нескольких лет полицейской службы все они, как правило, возвращались в армию. Полицейские команды выделялись из состава частей московского гарнизона, и менялись видимо ежедневно.
Позднее, для расследования тяжких уголовных преступлений в Москве было создано отдельное ведомство - Сыскной приказ*.
В 1763 году Екатерина II утвердила первый штат московской полиции - 432 человека. Тогда же было создано и специальное пожарное подразделение во главе с бранд-майором.
В целом, как видно принципиальных изменений в организации охраны правопорядка при новой системе не произошло. Она по-прежнему возлагалась на население и военных (роль военных при этом резко возросла), для (большинства) которых не была основным занятием. Плюсом стала разве что большая централизация управления.

* Создан в 1730 году. Отвечал за расследование тяжких преступлений не только в Москве, но и во всем центральном регионе. Подчинялся Юстиц-коллегии и Сенату. В 1763 году преобразован в Розыскную палату Московской губернской канцелярии. С московской полицией он, таким образом, формально никак не был связан .

Профессиональная полиция (1782 - 1862)
Полноценная полиция в Москве и империи в целом была создана Екатериной II в 1782 году. Со вступлением в силу «Устава благочиния или полицейского» полиция была создана во всех городах и уездах империи, а городская приобрела профессиональный облик.
Структура городского управления была изменена - традиционное деление на сотни было ликвидировано и заменено делением на кварталы (50 - 100 дворов).
В каждом квартале имелись квартальный надзиратель и его помощник - квартальный поручик.
Кварталы объединялись в части, во главе с частным приставом. В каждой части имелся полицейский дом, в котором располагались служебные помещения полиции, арестантские камеры, конюшня и помещения пожарных.
Части, в свою очередь, подчинялись городскому управлению полиции - Управе благочиния, во главе с обер-полицмейстером.
Рядовой полицейский состав состоял теперь из будочников и мушкетеров (хожалых)*. Будочники несли службу на стационарных постах (будках) оборудованных по всему городу, где и жили.
Был изменен и способ комплектования полиции. Офицерский состав теперь комплектовался армейскими офицерами переведенными в полицию на постоянную службу. Рядовой - солдатами местного гарнизона или других частей, также переведенными на постоянную службу. С 1853 года в полицию разрешалось брать рекрутов 2-го разряда (негодных к армейской службе по физическим или моральным качествам) и вольнонаемных из числа бывших солдат.
Новый способ комплектования, с одной стороны, обеспечивал полицию постоянными кадрами, но с другой стороны, качество этих кадров оставляло желать много лучшего. Армейские офицеры переводившиеся в полицию (часто немолодые и после ранений) нередко смотрели на новую службу как на синекуру. Солдаты переводимые в полицию также представляли собой далеко не цвет армии.
Четкого штата новая московская полиция долго не имела, ее структура окончательно сложилась только в 20-х годах XIX века, после чего не менялась вплоть до эпохи реформ.
По штату 1836 года в московской полиции должно было служить 4 005 человек (фактически имелось 3 862 чел.), из которых 1 788 человек составляли пожарные и 139 служащие управы благочиния и канцелярии обер-полицмейстера. Непосредственно в полиции должно было состоять 2 078 человек (фактически имелось 2 025), в т. ч. 213 офицеров, 258 унтеров, 1 455 рядовых (1 155 будочников и 300 мушкетеров) и 169 человек вспомогательного персонала.
Город в 1836 году делился на 17 частей и 90 кварталов.
С 1823 года полиция финансировалась из московского бюджета, на 1867 год на полицию тратилось 15,4% годового бюджета (св. 400 000 рублей).

* И те и другие подчинялись видимо квартальным надзирателям

Московская полиция (1881 - 1917)
Реформы Александра II сделали неизбежным и реформирование полиции.* Реформа русской полиции началась с Петербурга, где уже в 1866 году была создана полиция нового образца. В империи в целом и в т. ч. в Москве полиция нового типа появилась только в начале 80-х годов.
В 1881 году были введены новая организация, штаты, утвержден новый принцип комплектования - вольным наймом и проч. Позднее, в 1902 и 1905 - 1906 годах в организацию московской полиции вносились изменения (см. ниже), в частности, существенно увеличивался ее штат (на 26% в 1902 г. и и на 60% в 1905 г.). После 1906 года никаких серьезных изменений в организации московской полиции не происходило вплоть до 1917 года.
В 1905 году в Москве была учреждена должность градоначальника, в функции которого вошло и управление полицией.
После Февральской революции московская полиция была распущена, а вместо нее создана милиция. Большинство служащих московской полиции (2600 человек) были арестованы и содержались в тяжелых условиях в помещениях фабрики Ролле и московских боен. К концу лета 1917 года большую часть из них освободили.
Уцелела только сыскная полиция, которая, сменив несколько названий продолжала функционировать вплоть до прихода к власти большевиков, составив затем костяк уже советского уголовного розыска.

* Судебная реформа 1864 года урезала полномочия полиции и наложила серьезные ограничения на ее деятельность; городская реформа 1870 года превратила местное самоуправление в самостоятельную силу; военная реформа 1870 года отменила рекрутский набор и т. д.

Организация
читать дальшеМосковская полиция состояла из центрального управления, сыскной полиции и территориальных подразделений.

Центральное управление
Включало в себя канцелярию, полицейский резерв, конную полицию (с 1906 года), управление бранд-майора, общий полицейский архив, врачебно-полицейское управление, врачебно - полицейский комитет, адресный стол, полицейский телеграф, редакцию и типографию и техническую часть.
Канцелярия состояла из 8 отделов (с 1906 года - 11 отделений) и казначейской части. Помимо внутриведомственных дел самой полиции - кадров, финансов, хозяйственных вопросов и проч., канцелярия отвечала за выдачу разнообразных разрешений, паспортов, свидетельств горожанам, учет проституток, поиск уклонистов от военной обязанности (после 1906 года еще и за цензуру печати и взаимодействие с земскими органами и сословными обществами) и проч.
На 1910 год в канцелярии работало 98 человек (56 штатных сотрудников и 42 вольнонаемных писца).
Полицейский резерв - учебная часть московской полиции, отвечавшая за подготовку новобранцев. К резерву временно приписывались также офицеры полиции, не получившие еще места.
Конная полиция (сформирована в июле 1906 года) - мобильный конный резерв предназначавшийся для борьбы с массовыми беспорядками, сопровождения особо ценных грузов и проч. Состояла из 150 стражников (городовые 2-го разряда), 30 конюхов и 3 писцов. Подразделение делилось на три отделения во главе с офицерами полиции (бывшими кавалеристами). Должность командира отделения приравнивалась к старшему помощнику пристава. Кроме того в каждом отделении имелся вахмистр (околоточный надзиратель).
Управление бранд-майора руководило пожарной службой города. Пожарные имели широкую автономию и отдельное финансирование, но подчинялись начальнику полиции. В каждом полицейском доме располагалось подразделение пожарных во главе с брандмейстером.
Общий полицейский архив хранил различную полицейскую документацию.
Врачебно-полицейское управление курировало государственных врачей служащих на вокзалах и в полицейских домах и повивальных бабок в полицейских домах , следило за принятием мер против эпидемий среди людей и животных.
Врачебно - полицейский комитет отвечал за медицинские проверки проституток.
Адресный стол хранил и выдавал информацию о месте проживания, семейном положении и проч. постоянных и временных жителей города (собиралась околоточными) как полицейским, так и частным лицам (такса - 3 копейки).
Полицейский телеграф представлял собой службу внутренней связи полиции. Телеграфные аппараты были установлены как в центральном управлении, так и в полицейских домах (поддерживалась связь и с высшим руководством). Позднее в каждом полицейском участке появилась телефонная связь.
Редакция и типография издавали газету «Ведомости московской полиции» (с 1905 года - «Ведомости московского градоначальства и столичной полиции»).
Техническая часть осуществляла контроль за техническими ооружениями города и выдавала разрешение на строительство и использование технических устройств.

Сыскная полиция
Сыскная полиция (уголовный розыск) была создана в структуре московской полиции в 1881 году. Первоначально она была частью центрального управления (на протяжении 80-90-х годов XIX века объединена с адресным столом), а затем [в 1910? году] выделена в отдельное управление.
На протяжении XIX века сыскная полиция работала полукустарными методами, опираясь, в основном, на личные таланты отдельных сотрудников. Резкий скачок в развитии сыскной полиции произошел в 1900 - 1905 годах. Усилиями своего нового начальника В. П. Лебедева, одного из отцов русского уголовного розыска, она была превращена в современную структуру использующую новейшие достижения криминалистики. Была улучшена система идентификации преступников, внедрены новые методы оперативной работы, упорядочены делопроизводство и архив и проч.
Преемник Лебедева А. Войлошников был в декабре 1905 года убит революционными террористами. При следующем начальнике - Д. Мойсеенко (1905 - 1908) сыскная полиция стремительно деградировала, превратившись в крайне коррумпированную структуру, запятнавшую себя вымогательством и крышеванием преступников. Пика развития сыскная полиция достигла при знаменитом А. Кошко (1908 - 1915). Очистив сыск от наследия Мойсеенко (было уволено 80% сотрудников) Кошко реорганизовал службу, сделав ее одной из лучших не только в России, но и в Европе.
При Лебедеве сыскная полиция была организована на германский манер - сотрудники не были привязаны к определенным районам Москвы, а специализировались на конкретных типах преступлений, работая по всему городу. Кошко реорганизовал сыск по образцу петербургской (и британской) полиции. Часть сотрудников была прикреплена к территориальным подразделениям (1-3 на участок), помимо этого существовало специальное подразделение (летучий отряд), специализировавшееся на особо сложных преступлениях и работавшее по всему городу.
Численность сыскной полиции была поначалу невелика. По штату 1881 года она имела всего 17 кадровых сотрудников (не считая вольнонаемных). В 1906 году ее штат был резко увеличен, до 72 человек (фактически, за счет приданных сотрудников имелось даже больше - 91 человек). На 1910 год в сыскной полиции служило 134 человека (без учета вольнонаемных агентов и писцов).
Пополнялась сыскная полиция в основном за счет сотрудников обычной, однако многие сотрудники начинали службу непосредственно в сыске, нередко в качестве вольнонаемных агентов. От обычной полиции сыскную отличала также возможность карьерного роста (даже от вольнонаемного агента до чиновника полиции). Еще одним отличием от обычной полиции было поголовное оснащение сыскарей огнестрельным оружием.
В целом, сыскная полиция была наиболее эффективной и удачно организованной частью московской полиции.

Территориальные подразделения
Территориальная структура московской полиции была довольно своеобразный
Во главе московской полиции до 1905 года стоял обер-полицмейстер, с 1 января 1905 года - градоначальник.
Город делился на отделения, те, в свою очередь, части, части на участки, а участки на околотки.
Отделений в московской полиции до 1905 года было три, позднее четыре. Во главе отделения фактически стоял полицмейстер. Формально он считался только инспектором отделения и не имел даже штатного аппарата управления (набирался из вольнонаемных и приданных сотрудников).
Участков на 1881 год в городе было 40, к 1905 году уже 48 (1 сформирован в 1894 году, 2 в 1902 и 5 в 1905 годах). Размеры участков и численность проживающего в них населения сильно разнились.* В центре города участки были, как правило, меньше чем на окраинах.
Во главе участка стоял участковый пристав. Ему помогали старший и младший помощники пристава (до 1902 года имелся только один). Большую часть сотрудников составляли околоточные надзиратели и городовые. До начала XX века в каждом участке служило 4 -7 околоточных надзирателей и от 30 до 60 городовых. Позднее, после существенного увеличения штатов, число околоточных надзирателей увеличилось до 5 -12, а городовых до 30 -100 человек. Канцелярская работа в участке возлагалась на письмоводителя, его помощника и 2-3 вольнонаемных писцов**.
Участок был основным территориальным подразделением полиции. В помещении участка постоянно находились дежурный околоточный надзиратель и группа городовых (5-10 человек, т. н. подчаски), сменившихся с уличного дежурства и выполнявших функцию резерва.
В здании участка помимо служебных помещений и камер для задержанных иногда располагались и квартиры офицеров и казармы для рядовых.
Участок делился на околотки. Во главе околотка стоял околоточный надзиратель (участковый)***. Основной функцией околоточного надзирателя был контроль за населением и порядком в околотке. Ему подчинялись городовые, несущие постовую службу на территории околотка и дворники (которые фактически были вспомогательной силой полиции).
Околотков в Москве на 1898 год имелось 199 (по 3 - 7 на участок), на 1912 год уже 326 (по 4 -10 на участок).
Городовые, составлявшие основную массу сотрудников полиции, несли, в основном, постовую службу на улицах города (по 6 часов). Сменившиеся с постов городовые, как уже сказано выше, составляли резерв в помещении участка (еще 6 часов).
Часть околоточных надзирателей и городовых выполняли также функции фабрично-заводской полиции на крупных промышленных предприятиях. Ее задачей было поддержание порядка на территории предприятий, борьба с воровством и пьянством, а также информирование руководства полиции о конфликтах между трудящимися и работодателями (и их предотвращение по возможности).
По нормам на 250 сотрудников фабрики должен был приходиться один городовой, на 3 000 - 1 околоточный надзиратель. На 1908 год в фабрично-заводской полиции числился 101 полицейский (16 околоточных и 85 городовых). При этом никакой отдельной структуры в рамках городской полиции они не составляли, оставаясь приписанными к соответствующим участкам.
Части (всего 17), после 1881 года практического значения почти не имели, обозначая исторически сложившиеся городские районы. Однако в каждой части сохранялся полицейский дом. В его помещениях располагался, как правило, один из местных полицейских участков и кроме того арестантские камеры (следственный изолятор), пожарная часть, служебное жилье полиции. При каждом доме служило 1-2 врача, 2 фельдшера и 1-2 повивальных бабки, отвечавших за освидетельствование проституток, санитарный контроль территории, осматривавших пьяных, больных, умерших и оказывавших первую медицинскую помощь.
Во главе дома стоял смотритель ****, которому помогали два помощника (один штатный, другой приданный). Смотрителю подчинялись служители (17 - 27 человек), охранявшие арестованных и следившие за порядком.

Основными проблемами территориальных органов полиции было отсутствие какой-либо специализации сотрудников (фактически она часто имела место, но целиком зависела от воли соответствующего руководителя) и неурегулированность взаимоотношений между различными должностными лицами. Так, полицмейстеры руководили своими отделениями фактически на птичьих правах (формально и приставы и смотрители полицейских домов подчинялись напрямую начальнику полиции), служебные взаимоотношения смотрителей полицейских домов и приставов также никак не регулировались и проч.

* На территории одного участка могло проживать от 13 000 до 65 000 жителей (1912 год)
** Из-за недостаточного финансирования приставы вынуждены были доплачивать последним из своего кармана или использовать вместо них грамотных городовых.
*** Изначально младшие командиры полиции именовались полицейским надзирателями, а термин «околоточный надзиратель» был обозначением должности которую они занимали. Постепенно название должности превратилось в звание младшего командного состава, к началу XX века вытеснив старое даже из официальных документов. Соответственно, околоточный надзиратель теперь не обязательно занимал должность начальника околотка, а мог выполнять совершенно иные функции
**** Жил в казенной квартире в этом же доме, получал 450 (1881) - 650 (1905) рублей в год.

Численность
читать дальшеПо штату 1881 года в московской полиции (без учета пожарных) должно было служить 2 350 человек (44 в центральном управлении, 101 пристав и помощник пристава, 224 околоточных надзирателя, 1 550 городовых и 400 служителей).
В 1902 году штат полиции был увеличен на 26% (городовых на 25%, околоточных надзирателей на 50%). Общая численность полиции по новому штату составляла 2 962 человека (44 в центральном управлении, 126 приставов и помощников, 310 околоточных надзирателей, 2 080 городовых, 402 служителя).
В 1905 году штат полиции был вновь увеличен, уже на 60% (городовых на 60%, околоточных надзирателей на 50%). По штату в полиции должно было служить 4 843 человека (127 в центральном управлении, 144 пристава и помощника пристава, 436 околоточных надзирателей, 3 406 городовых, 416 служителей).
Фактическая численность полиции, в целом, соответствовала штатной. Однако, если рядовой состав был укомплектован полностью*, имелось даже некоторое количество сверхштатных сотрудников, то в офицерском составе (приставы, помощники приставов, околоточные) имелся постоянный некомплект (от 5 до 15% среди приставов и их помощников и от 1 до 5% среди околоточных).
В целом, на 1000 жителей столицы приходилось по 2-3 сотрудника полиции, что соответствовало тогдашним общеевропейским нормам (Петербург, Париж, Лондон, Берлин).

* За счет городовых, среди служителей также имелся стабильный некомплект (~ 8%).

Личный состав
читать дальшеНижние чины полиции - городовые набирались из лиц отслуживших срочную службу в армии. Предпочтение отдавалось бывшим унтер-офицерам (43%) и специалистам (31%). Примерно четверть городовых (включая обе вышеуказанных категории) составляли бывшие гвардейцы (при том что гвардия в Москве не квартировала). Подавляющее большинство городовых были по происхождению провинциальными крестьянами (москвичей было всего 0,4%) и мужчинами среднего возраста (77% от 25 до 39 лет).
По данным на 1902 год 64,2% городовых служили в полиции менее 5 лет (половина из них - 30,5% менее года). Более 10 лет находилось на службе 19,5% городовых и еще 16,3% служили от 5 до 10 лет. В целом, текучесть кадров была видимо достаточно высокой (за 1896 год например было уволено ~ 13% городовых). Помимо тяжелых условий службы это объяснялось видимо и практически полным отсутствием карьерных перспектив - даже чин околоточного надзирателя был для городового практически недоступен, карьерный «рост» подавляющего большинства городовых ограничивался повышением разряда. Единственным исключением была сыскная полиция.
Тем не менее, штат городовых в московской полиции был всегда укомплектован, имелся даже некоторый сверхкомплект. Объяснялось это видимо тем, что многие потенциальные кандидаты в городовые (отслужившие в армии крестьяне) рассматривали эту службу как возможность обосноваться и закрепиться в городе.
Принятые на службу городовые проходили подготовку в учебном подразделении - полицейском резерве.
Другая разновидность нижних чинов - служители, также набиралась из крестьян отслуживших в армии.

Младший командный состав полиции - околоточные надзиратели (и приравненные к ним письмоводители и проч.) набирался из представителей разных сословий (хотя и здесь крестьяне составляли самую многочисленную группу - 43%), но также как правило иногородних. 85% околоточных имели опыт службы в армии, в основном также унтер-офицерами и специалистами. Большой процент составляли также бывшие служащие армейских канцелярий - писаря и проч.
Поступавшие на службу поступали сразу же в околоточные, минуя рядовую полицейскую службу.
Кандидат в околоточные должен был иметь рост не менее 184 см, представительную внешность и приличную грамотность (одним из основных требований был, видимо, опыт работы с документами). После проверки личности кандидат сдавал экзамен (диктант, изложение и математическая задача), после чего зачислялся в резерв, а затем назначался на должность околоточного. Никакого специального обучения он не проходил.
Помимо собственно полицейской службы околоточный надзиратель занимался еще и решением массы административных вопросов, фактически выполняя роль и младшего чиновника госаппарата (через него например местным жителям передавались все казенные бумаги, он отвечал за контроль за санитарными нормами и проч.).
Возможности карьерного роста у околоточного были невелики. При хорошей службе он мог занять должность смотрителя полицейского дома в Москве или перевестись с повышением в провинцию, где занять в т. ч. и офицерскую должность (пристава, помощника пристава и т.д.). В рамках московской полиции (опять же за исключением сыскной) повышение из околоточного в офицеры было невозможно.
Текучесть кадров среди околоточных также была высока, по данным на 1913 год ежегодно увольнялось до 10% околоточных. По данным на 1902 год, только 14% околоточных служили в полиции более 10 лет, 28% находились на службе 5 -10 лет, 57% служили менее 5 лет (в том числе 20% меньше года).
Многие околоточные во время службы в полиции сдавали экзамен на классный чин, после чего увольнялись, переходя видимо на более спокойную работу чиновника.
В целом, с учетом отсутствия специальной подготовки, опыта полицейской работы и скромного срока службы уровень профессионализма этой категории служащих был явно недостаточным.

Офицеры полиции (полицмейстеры, приставы, старшие и младшие помощники приставов) набирались в основном из отставных армейских офицеров (~77%) и штатских чиновников*.
Они, как правило, имели высшее военное образование и, в большинстве своем, дворянское происхождение (2/3, видимо потомственные дворяне?).
В полицию армейские офицеры переходили обычно из-за отсутствия перспектив в армии, в силу возраста или еще каких-то личных причин. Основная масса армейских офицеров имела звание от штабс-капитана до подполковника.
Пройдя проверку, кандидат в офицеры полиции сдавал экзамен (сочинение) и проходил короткую (2 недели, неделя лекций и неделя практики) подготовку. Новоиспеченный офицер назначался обычно младшим помощником пристава. Офицеры имевшие высокие воинские звания (подполковник, полковник) нередко сразу назначались старшими помощниками пристава, а спустя короткое время и приставами, в обход более опытных коллег.
Вершиной карьеры полицейского офицера была должность полицмейстера или начальника полицейского резерва.
Текучесть кадров и здесь была высокой. По данным за 1895 - 1917 годы, 52% приставов служило в полиции не более 4 лет (28% меньше года), более 8 лет служило 24% приставов.
Наиболее опытными полицейскими офицерами были полицмейстеры и начальник резерва.

Начальник московской полиции до 1905 года именовался обер-полицмейстером, с 1 января 1905 года, после создания московского градоначальства - градоначальником.
Обер-полицмейстер находился в двойном подчинении - московского генерал-губернатора и Департамента полиции МВД. Градоначальник подчинялся генерал-губернатору, а при его отсутствии напрямую министерству внутренних дел (выполняя помимо функций начальника полиции отчасти еще и функции мэра).
Всего, в 1881 - 1917 годах, эту должность занимало 12 человек. Все они были бывшими военными (2/3 гвардейцами) и до назначения на должность руководителя московской полиции занимали серьезные административные посты, однако опыт полицейской работы имелся только у двоих из них.
Создателем новой московской полиции стал А. А. Козлов (1878 - 1881, 1882 - 1887), проявивший себя эффективным и гибким руководителем. Один из его преемников, А. А. Власовский (1891 - 1896), оказался едва ли не самой спорной фигурой среди начальников московской полиции. С одной стороны, он последовательно и жестко боролся с коррупцией и злоупотреблениями в полиции и городе, с другой - несет прямую ответственность за Ходынскую катастрофу (стоившую ему карьеры).
Д.Ф.Трепов (1896 - 1905) зарекомендовал себя энергичным и ответственным служакой, и хотя сам звезд с неба не хватал, всегда готов был поддержать инициативных подчиненных. При его поддержке в Москве плодотворно работали известные С. В. Зубатов и В. И. Лебедев, кардинально улучшившие работу охранного отделения и сыскной полиции Москвы.
Революция 1905 года оказалась тяжелым испытанием для московской полиции. Один из ее руководителей, граф П. П. Шувалов (04. - 06.1905) был убит террористами, двое других - Е. Н. Волков (01. - 04. 1905) и барон Г. П. фон Медем (07.1905 - 1906) самоустранились от дел, по сути, бросив подчиненных на произвол судьбы.
При А. А. Рейнботе (1906 - 1907) московская полиция пережила едва ли не самый темный период своего развития, т. н. «рейнботовщину». За короткий срок новый градоначальник сумел создать в Москве целую систему вымогательств и взяток, опутавшую, в первую голову, центральное управление и сыскную полицию.
После изгнания Рейнбота полицией долгое время руководил невзрачный А. А. Адрианов (1908 - 1915), уволенный, в конце концов, за бездействие во время немецких погромов 1914 года.
Прочие обер-полицмейстеры и градоначальники либо руководили недолго, либо ничем себя не зарекомендовали.

* В Германии офицеры полиции также набирались из армейских, однако предварительно проходили 18-месячную специальную подготовку, в Англии офицеры полиции были в основном выслужившимися рядовыми полицейскими, в остальных западноевропейских странах полицейские офицеры были, как правило, выпускниками юридических или специальных полицейских учебных заведений. Во всех странах, за исключением Англии, рядовым полицейским путь в офицеры был закрыт.

Финансирование
читать дальшеТеоретически финансирование московской полиции должно было целиком ложиться на плечи московского самоуправления. На практике значительную часть расходов покрывала казна. Первоначально это вызывалось видимо резким скачком расходов на полицию, непосильным для московского бюджета,* а впоследствии повышенной хитрожопостью московского земства, всеми силами стремившегося не увеличивать эту статью расходов.**
В результате, доля Московской городской управы в финансировании полиции сократилась с 77,6% в 1885 году до 44,8% в 1915 году (в 1905 году опускаясь даже до 37,5%). Доля казны же, выросла с 22,4% до 55,2% соответственно.
При этом, несмотря на постоянные жалобы московского земства, доля расходов на полицию в московском бюджете стабильно сокращалась, упав с 15,6% в 1885 году до 2,5% в 1915 году.***
В абсолютных цифрах расходы на московскую полицию выросли за то же время с 1 182 937 руб. до 3 835 275 рублей.
По сравнению с западными столицами на содержание одного московского полицейского тратилось примерно в 1,5 - 2 раза меньше.
В целом, текущие расходы полиции оплачивались стабильно, однако любые непредвиденные расходы вызывали массу проблем и приводили к затяжной бюрократической борьбе с центральными и городскими властями. Это вынуждало руководство полиции прибегать к разнообразным финансовым ухищрениям (выписывание фиктивных премий сотрудникам и проч.) для покрытия подобных расходов.

* Расходы на реформированную полицию увеличились сразу в 2,5 раза, с 437 000 рублей в 1880 году, до 1 075 000 рублей в 1881 году.
** Земство воспринимало полицию как совершенно чуждый и даже враждебный институт. Отчасти этому способствовал и сам характер расходов на полицию - примерно 80% выделяемых из городского бюджета денег тратилось безо всякого контроля со стороны города.
*** Для сравнения за тот же период расходы на медицину увеличились с 6,7% до 16,06%, а на образование с 7,7% до 9,9%. При этом сам московский бюджет за это время увеличился в 11,5 раза, соответственно, в абсолютных цифрах расходы на медицину выросли в 28 раз, на образование в 15 раз, а на полицию всего в 2 раза.

Материальное содержание
читать дальшеРазмеры содержания московских полицейских были установлены законами от 1881 и 1902 годов (для некоторых сотрудников еще и законом от 1906 года).
Все сотрудники полиции получали денежное жалование, в соответствии с должностью и разрядом. Офицеры, помимо жалованья, получали также столовые деньги (деньги на питание) в размере 50 - 100% жалованья. Часть сотрудников (начальник полиции, полицмейстеры, сотрудники сыскной полиции) получали разъездные - компенсацию транспортных расходов.
Помимо этого большинство сотрудников полиции обеспечивалось жильем за счет казны, либо натурой, либо выплатой квартирных денег (компенсации стоимости аренды жилья).
Начальник полиции, руководители подразделений, смотрители полицейских домов и часть приставов получали казенные квартиры, обычно в зданиях где располагались их подразделения (как правило в полицейских домах). Часть офицеров (часть приставов и их помощников и сотрудников центрального управления) получали деньги на наем жилья. Околоточные, городовые и служители имели право на место в казарме или квартиру оплаченную казной (женатым полицейским в казармах предоставлялась отдельная комната). Рядовые сотрудники центрального аппарата и письмоводители не получали ни квартир, ни денег.
В казенных квартирах казна оплачивала и коммунальные расходы - отопление, освещение и вывоз нечистот.
Квартирные деньги начислялись в соответствии с должностью и обычно были меньше и жалованья и столовых.
Начальник полиции получал* в год 10 000 (1881 г.) - 14 000 (1906 г.) рублей (+ квартира).
Полицмейстер - 5 040 (1881) - 5 700 (1902) рублей.
Начальник сыскной полиции - 2 800 (1881) - 4 000 (1906) рублей (+ квартира).
Пристав - 2 100 (и квартиру, 1881) - от 2 100 до 2 500** (1902) рублей (+ квартира или квартирные деньги).
Старший помощник пристава - 1 680 (1881) - от 1680 до 1 800** (1902) рублей.
Младший помощник пристава - 1 200 (1881) - от 1 260 до 1 380 ** (1902) рублей.
Околоточный надзиратель - 550 (1881) - от 600 до 720 ** (1902) рублей (+ место в казарме или квартира)
Городовой - 240 (1881) - от 300 до 400 ** (1902) рублей (+ место в казарме или квартира)
Служитель - 150 (1881) - 200 (1902) рублей (+ место в казарме или квартира)

Для сравнения средняя зарплата рабочего в Москве в 1900 - 1904 гг. составляла 200 - 250 рублей, в 1910 - 1914 гг. - ок. 250 рублей (цены с 1900 по 1914 года выросли в среднем на 20%).
По сравнению с западными коллегами на аналогичных должностях, высшее руководство московской полиции (начальник полиции и полицмейстеры) получало в 1,5 - 2 раза больше (в абсолютных цифрах), руководство среднего уровня (приставы) примерно одинаково, младший командный состав (околоточные) примерно на 1/4 меньше, а городовые примерно в 1,5-2 раза меньше.

* Здесь и ниже, жалованье + столовые + квартирные + разъездные (кому положено)
** В зависимости от разряда

Вооружение
читать дальшеМосковская полиция была плохо вооружена. Даже в 1911 году, т. е. уже после революции и волны массового террора, 41% московских городовых был вооружен одними шашками. На 3406 городовых имелось только 750 «наганов» и 1384 револьвера «смит-вессон».
Полицейское руководство, несмотря на все усилия, так и не смогло добиться выделения денежных средств на вооружение полиции в полном объеме.

Законодательство и обязанности
читать дальшеЕдиного закона о полиции не существовало, деятельность полиции регулировали св. 35 разнообразных законодательных документов (московской - 28 с лишним). На практике полицейские руководствовались внутриведомственными инструкциями.
В обязанности полиции, помимо борьбы с уголовной преступностью, поддержания общественного порядка и порядка на дорогах, входил еще и контроль за соблюдением административных (в том числе правил торговли), санитарных и противопожарных норм, а также технических и архитектурных стандартов.

Криминальная обстановка
читать дальшеВ целом по империи с 1882 по 1900 год число совершенных преступлений увеличилось в 2,16 раза, со 115 176 до 248 578. В Москве преступность росла существенно медленнее, за тот же период увеличившись в 1,38 раза (с 4 999 до 6 913 преступлений). С учетом существенного роста населения города, это говорит о неплохом, в целом, качестве работы московской полиции.
Наиболее распространенными видами преступлений были кражи (42-50%), грабеж (6,6 - 7,8%) и разнообразный мордобой («преступления против телесной неприкосновенности», 5 - 8,3%). Убийств совершалось сравнительно немного - от 164 (1882) до 283 (1900), но число их устойчиво росло. Такая же картина наблюдалась и с изнасилованиями («преступлениями против женской чести») - 60 (1882) - 137 (1900).

Жандармы и охранное отделение
читать дальшеПомимо полиции в Москве присутствовали и структуры Отдельного корпуса жандармов.
Корпус имел особый статус - с 1880 года формально подчиняясь МВД, он сохранял собственную систему комплектования (армейскими офицерами и солдатами) и финансирования (за счет бюджета Военного министерства), а его структуры на местах (за исключением охранных отделений) никак не контролировались местными властями и подчинялись только командованию корпуса.
В Москве корпус был представлен Московским губернским жандармским управлением, несколькими жандармскими управлениями железных дорог и Московским жандармским дивизионом.
Московское губернское жандармское управление отвечало за политический надзор за населением и расследование политических и государственных преступлений в Московской губернии, но не в самой Москве.
Жандармские полицейские управления железных дорог* выполняли функции железнодорожной полиции, однако уровень их взаимодействия с московской полицией был минимальным.
Московский жандармский дивизион (2 эскадрона, ок. 500 человек) представлял собой кавалерийскую часть, теоретически предназначенную для подавления массовых беспорядков. На практике это было парадное формирование, чья деятельность сводились к выставлению караулов у театров, ипподрома и проч. Рядовой состав дивизиона комплектовался призывниками, офицерский - отставными офицерами кавалерии со связями, для которых это была почетная синекура.
Единственной структурой корпуса плотно сотрудничавшей с московской полицией было охранное отделение - Отделение по охранению общественной безопасности и порядка в городе Москве, выполнявшее функции политической полиции.
Московская охранное отделение в пору руководства знаменитого Зубатова (1896 - 1902) сделалось образцом и кузницей кадров для всей политической полиции империи. В 1906 - 1914 годах начальник московского охранного отделения, одновременно возглавлял и Центральное районное отделение отвечая за борьбу с революционерами в 12 центральных губерниях.
Штатная численность охранного отделения была невелика. На 1905 год в нем имелось всего 9 сотрудников. Во время революции к ним добавилось еще два прикомандированных. Однако фактическая численность была намного больше, за счет остававшихся вне штата писцов, филеров и младших агентов, обычно оформлявшихся в качестве полицейских надзирателей московской полиции. Накануне Февральской революции в московском отделении фактически служило примерно 207 человек (12 офицеров-жандармов, 25 служащих канцелярии, 100 филеров, 60 полицейских надзирателей, 10 сторожей и служащих).

* Всего их было пять:
- Московское (Московско-Курская ж.д., Московско-Нижегородская ж.д., Сормовский подъездной путь, Московско-Казанская ж.д., Волго-Бугульминская ж.д. и ж.д. Московского общества подъездных путей);
- Московско-Архангельское (Московско-Ярославско-Архангельская ж.д.);
- Московско-Камышинское (Рязанско-Уральская ж.д. и Сызрано-Вяземская ж.д.);
- Московско-Киевское (Московско-Киевско-Воронежская ж.д.);
- Московско-Рижское (Александровская и Рижско-Орловская ж.д.);