Л. Писарькова
Городские реформы в России и Московская дума

Книга отличная, масса интересного. В основу положен предыдущий труд автора - «Московская городская дума: 1863 - 1917 гг.», в новой книге развитие московского городского самоуправления рассматривается на более широком историческом фоне и в связи с развитием общероссийского. Существенно расширен раздел посвященный городскому хозяйству Москвы.

1-я часть. Общественное управление
Общественное управление до реформы 1862 года
читать дальшеМестное земское самоуправление существовало в России с древнейших времен, однако в связи с историко-географическими особенностями развития государства приобрело специфический, двойственный характер - наряду с занятием собственно мирскими делами общины несли многочисленные «государевы службы», лежавшие, как правило, за пределами непосредственных интересов населения. Подобные службы не приносили пользы ни общине, ни конкретному их исполнителю, были не столько правом, сколько повинностью, воспринимались как неизбежное зло и порождали стремление избежать выборных должностей (что сказывалось и на отношении к общественной службе в целом).
В самом конце XVII в., после возвращения из длительного заграничного турне, Петр предпринял первую попытку переустройства русского городского управления на западный манер. В январе 1699 г. в Москве была создана Бурмистерская палата (с ноября 1699 г. - Ратуша), а в городах - подчиненные ей земские избы, заменявшие воевод. В ведение палаты и земских изб передавалось торговое и посадское население городов, ранее ведавшееся местной администрацией и 8 московскими приказами.
Бурмистерская палата состояла из 12 бурмистров, поочередно (меняясь ежемесячно) выполнявших функции президента и избиравшихся в два этапа - вначале избирались кандидаты в бурмистры (по 4 от гостей и гостиной сотни и по 1 от слободы / сотни), из которых избирали уже собственно бурмистров.
Фактически и Бурмистерская палата / Ратуша и земские избы исполняли главным образом роль фискальных органов, собирая деньги с городского населения и целиком передавая их в казну. Собственного бюджета они не имели и местными делами почти не занимались. Полномочия выборных органов уже в первые годы их деятельности начали постепенно ограничиваться, в ходе губернской реформы 1708 г. земские избы были подчинены губернаторам, а московская Ратуша утратила значение центрального органа и сохранялась в качестве местного учреждения по сбору доходов в Московской губернии - до упразднения в 1723 г., в связи с образованием Московского городового магистрата.
В 20-х годах XVIII в. была проведена вторая городская реформа - магистратская. В феврале 1720 г. в Петербурге был учрежден (на правах коллегии) Главный магистрат, в Москве и других городах учреждались (по образцу Ревеля и Риги) подчиненные ему выборные магистраты. Магистраты избирались с 1723 г. и к концу правления Петра существовали уже в 194 городах. Магистрат состоял из бургомистров и ратманов (в Москве - 2 бургомистра и 4 ратмана), всего по России их к 1725 г. имелся 641 чел. Служба членов магистратов приравнивалась к государственной, при Петре они служили бессрочно, с 1725 г. избирались на год, с 1731 г. - на 3 года, с 1743 г. - вновь служили бессрочно.
В 1727 г., с восстановлением воеводского правления, все магистраты (включая Главный) были преобразованы в ратуши и подчинены местной администрации. В 1743 г. Главный магистрат был восстановлен в качестве центрального учреждения (но уже в Москве, в Петербурге находилась его контора, выполнявшая роль городового магистрата) и ему вновь были подчинены воссозданные местные магистраты.
В 1782 г. Главный магистрат был упразднен, а местные магистраты (в губернских городах - губернские магистраты, в посадах - ратуши) вновь переданы в ведение губернаторов и воевод. Начиная с 1780-х гг. за магистратами были сохранены только судебные функции, в этом качестве они существовали местами до 80-х гг. XIX в.
Полномочия петровских магистратов распространялись на большую часть городского населения (кроме проживающих в городе дворян, церковников и иностранцев). Они должны был собирать государственные подати и пошлины, принимать меры против пожаров, содействовать развитию торговли и промышленности, открывать госпитали, богадельни, школы и пр.
На практике, магистраты, как и земские избы ранее, исполняли главным образом роль фискальных органов, собственных доходов и бюджета они фактически не имели и заниматься городскими делами были не в состоянии.
Местными делами, как и ранее, занимались в основном органы низового самоуправления - мирские сходы и избранные ими слободские / сотенные и общепосадские старосты и их помощники (окладчики, сборщики, десятские). Большую роль играли также купеческие гильдии: в провинциальных городах они являлись промежуточным звеном между общепосадскими и слободским мирскими структурами - слободские старосты отчитывались перед гильдейскими старшинами, бывшими одновременно помощниками общепосадского старосты, составляя «коллегию» этого главного выборного лица.
Особенно велико было влияние гильдейской администрации в Москве. Здесь собрание трех купеческих гильдий заменяло общепосадский сход и ведало как сословными, так и общегородскими делами. Собрание имело исполнительный орган - канцелярию, куда входили должностные лица всех гильдий, во главе со старшиной первой гильдии. Собрание и канцелярия составляли единое учреждение - Гильдию московского купечества, подчинявшуюся магистрату и являвшуюся его низшей инстанцией.
Городское хозяйство поддерживалось в основном силами самих горожан - за счет местных денежных сборов и натуральных повинностей. Горожане своими силами строили и ремонтировали мосты, чистили и мостили улицы, поддерживали общественный порядок, боролись с пожарами и т. д. Любые крупные проекты (водопроводы, больницы и т. п.) могли осуществляться только за счет ассигнований из казны, у самих городов средств для этого не было. Так, в Москве в 1766 г. было собрано всего 14 000 руб. мирских денег, из которых потрачено 12 940 руб. 27% истраченных денег пошли на содержание городского управления, 50% - на исполнение государственных повинностей (постройка тюрем, починка мостов, встречу императрицы и пр.) и только 18% на благоустройство, просвещение и пр. городские нужды.
В царствование Екатерины II была предпринята новая попытка реформирования городского управления. Весной 1785 г. императрицей была подписана «Жалованная грамота городам», в состав последней входило Городовое положение, вводившее новую систему городского самоуправления, основанную на принципах всесословности и самостоятельности выборных учреждений.
Город теперь понимался как особая местная община, имеющая свои, отличные от государственных, интересы и нужды и управляемая учреждениями образованными из представителей всех слоев городского населения. Члены общины именовались «городовыми обывателями» (родившиеся или поселившиеся в городе «старожилы», владеющие недвижимостью, записанные в гильдию, цех или оклад, несущие по городу службу и пр.) и записывались в Городовую обывательскую книгу, подразделяясь на шесть разрядов: 1) владельцы домов и строений («настоящие городовые обыватели»); 2) купцы трех гильдий; 3) цеховые; 4) иногородние и иностранные гости; 5) именитые граждане (лица исполнявшие в течении ряда лет выборную городовую службу, ученые, деятели культуры, банкиры, крупные торговцы-оптовики, судовладельцы и пр.); 6) посадские.
Обыватели, голосуя по разрядам, раз в 3 года избирали Общую думу. Гласные (депутаты) последней избирали из своей среды по одному человеку от каждого из 6 разрядов в Шестигласную думу - исполнительный орган городского самоуправления.
Одновременно учреждалось Градское общество, право голоса в котором имели обыватели не моложе 25 лет и владевшие капиталом приносящим не менее 50 руб. годового дохода. Они избирали городского голову (руководившего деятельностью Градского общества, Общей и Шестигласной думы), бургомистров и ратманов магистратов, старост и судей словесного суда.
Взаимоотношения Градского общества и Общей думы законом четко не прописывались и они фактически существовали параллельно. Не были четко прописаны и отношения новых органов с вышестоящими государственными (губернатор, казенная палата) и другими учреждениями (включая магистраты). В целом, по мнению автора, эта система, скопированная с немецких образцов, слабо соответствовала условиям русских городов и работала соответственно.
В Москве Общая дума действовала с января 1786 г. и состояла (в 1786 - 1789 гг.) из 78 гласных (15, 3, 16, 28, 1 и 15 от каждого разряда соответственно). Желаемая законодателем всесословность достигнута не была - дворянство поголовно уклонилось от участия в городских выборных органах, аналогичную позицию в целом заняли чиновничество и интеллигенция и городское самоуправление осталось делом торгово-промышленных кругов, конкуренцию которым составляли только цеховые ремесленники.
Экономические возможности новых выборных органов были несколько расширены - за городами закреплялись права собственности на земли и пр. имущество, им была передана небольшая часть доходов, ранее шедших в казну - 1% казенного питейного сбора, сборы с мельниц, перевозов и рыбных ловель, выморочные имущества и штрафные деньги с купцов и мещан и пр. Большого значения это не имело, так, московский бюджет в 1786 - 1789 и 1791 - 1792 гг. получил от вышеназванных статей всего 56 026 руб. дохода, львиную долю которого (67,2%) составили отчисления от казенной питейной продажи. Большая часть этих денег тратилась на содержание городских служащих (62,1%) и канцелярские расходы (4,3%), на благоустройство и социальные нужды было потрачено всего 17,5% (8,6 + 8,9) средств. При этом финансово-хозяйственная деятельность городов плотно контролировалась государственными органами - казенными палатами и губернскими властями (норовившими потратить городские средства на всякую ерунду вроде оркестров и т. п.) и свободно распоряжаться даже этими скромными средствами городские учреждения не могли. Большая часть городских проектов по-прежнему финансировалась казной или за счет частных средств.



При Павле система городского управления была радикально изменена. В 1798 - 1800 гг. были ликвидированы городские думы и прочие екатерининские учреждения в столицах и других городах, вместо них создавались ратгаузы (ратуши). В Москве ратгауз был учрежден в апреле 1799 г., заменив собой не только думы, но и магистрат. Во главе ратгауза (состоявшего из трех департаментов - гражданских дел, криминальных дел и камерального) стоял президент (назначался императором), в его состав входили директор экономии (заведовал городским хозяйством, назначался Комиссией по снабжению, см. ниже), 6 бургейместеров и 12 ратсгеров (избирались купцами). Городские служащие получали права государственных чинов соответствующих классов. Петербургский ратгауз подчинялся созданной в 1797 г. «Комиссии о снабжении резиденции припасами, для распорядка квартир и прочих частей до полиции принадлежащих», возглавлявшейся наследником престола, московский - ее департаменту, состоящему из высших чинов губернской администрации, во главе с военным губернатором. Таким образом, Павел попытался выстроить вертикаль общественных учреждений, объединявших выборное и правительственное начала, что, по мнению автора более соответствовало реалиям русских городов, чем предыдущая (и последующие) системы.
При Павле же города впервые получили и нормальный бюджет - казна передала им ряд важных доходных статей (поземельный сбор и пр.). Московский городской бюджет увеличился с 31 000 руб. (1796 г.) до 573 000 (1800 г.) руб. ассигнациями (374 000 серебром). Одновременно, впрочем, на городские власти были возложены и новые обязанности (содержание полиции и пр.), требовавшие значительных расходов и съедавшие большую часть полученных было денежных поступлений. В 1800 г. только на нужды полиции было истрачено 55% бюджета, при этом на благоустройство города - 4%, содержание школ - 3% и т. д.
При Александре I вновь произошли радикальные перемены - павловские нововведения были большей частью упразднены и (теоретически) восстановлена екатерининская система городского управления (февраль 1802 г.). Однако фактически полного возвращения к организации 1785 г. не произошло - за городами были сохранены переданные им ранее доходы, а для лучшего управления финансами созданы комитеты для уравнения городских повинностей, состоявшие из 2 чиновников и 2 выборных от дворян и купечества (в Москве на 1802 г. комитет состоял из председателя уголовной палаты, губернского прокурора, представителя дворянства и купца 1-й гильдии). К 1806 г. подобные комитеты существовали в столицах и 49 губернских и уездных городах, а к 1831 г. существовали почти во всех городах. Задачей комитетов было наведение порядка в городских финансах, с формированием сбалансированного бюджета, «уравнением» обывателей в повинностях и сокращением самих повинностей. Фактически же комитеты часто полностью брали на себя управление городскими финансами - московский комитет, например, не только фактически ведал всеми денежными сборами, повинностями и даже благоустройством города, но и выходил с предложением (1806 г.) о формальном изъятии финансовых вопросов из ведения Общей думы.
После разорения Москвы в 1812 г. (общая сумма убытков 320 млн руб., из 9 158 домов уцелело 2 626, из 8 520 магазинов - 1 368 и т. д.) город до 1816 г. целиком содержался за счет казны. В 1816 г. был учрежден (под руководством генерал-губернатора) еще один финансовый комитет - Комитет для изыскания способов к усилению городских доходов, а в октябре 1820 г. (видимо вместо предыдущего) Комитет для рассмотрения доходов и расходов Московской городской думы и долгов оной (также под председательством генерал-губернатора и смешанного состава - чиновники + выборные от дворян и купечества).
В целом, благодаря деятельности комитетов положение городов и городского населения улучшилось. Уже в начале века обыватели были освобождены от полицейской и пожарной службы, заметно сократились другие повинности, сведясь в целом к трем позициям: полупроцентному сбору с недвижимой собственности (в Москве - поземельному налогу), мощению улиц (против собственного двора) и постойной повинности (за исключением лиц уплативших сбор на строительство казарм).
Городские доходы также возросли, в Москве особенно увеличившись после введения в 1823 г. 0,5% сбора с оценочной стоимости недвижимости и сборов с купеческих свидетельств (0,25% объявленного капитала). Московский городской бюджет между 1806 и 1823 гг. увеличился в 2,5 раза - с 817 700 (видимо серебром) до 2 076 200 руб. Основу городских доходов в 1806 г. составляли поземельный сбор (58%), окладные доходы (питейный откуп, бани, оброчные статьи и пр. - 18,6%) и доход с разного рода заведений (пивоварен, кофеен, трактиров и пр. - 17%), а в 1826 г. - введенный вместо поземельного сбор с недвижимости (62,5%) и сбор с промышленности и промышленников (вышеупомянутых купеческих свидетельств - 24,8%).
Основной статьей расхода было содержание полиции (в общей сложности 77,8% в 1806 и 63,1% в 1823 гг.), вместе с содержанием тюрем, правительственных и городских учреждений и пр. на «общегосударственные» нужды шло примерно 82% всех городских средств. При этом на благоустройство, освещение и социальные цели тратилось всего 14,3 (1806) и 17,7% (1823) городского бюджета.
Городской бюджет как и раньше плотно контролировался государственными органами и городские власти свободно распоряжаться им не могли. Так, в Москве финансовые полномочия городской думы сводились фактически только к составлению сметы. Составленная смета затем последовательно рассматривалась и утверждалась комитетом во главе с генерал-губернатором, Министерством внутренних дел и Государственным советом, после чего возвращалась городу для неукоснительного выполнения.
При этом особого внимания развитию экономики городов и повышению благосостояния населения не уделялось, что, вкупе со стремлением переложить на городские бюджеты часть казенных расходов, сплошь и рядом приводило (несмотря на общий рост доходов) к образованию дефицита. Так, в 1840 г. общая сумма доходов 599 городов и посадов* составила 6,103 млн. руб. серебром (увеличившись на 0,303 млн по сравнению с предыдущим годом), однако расходы выросли еще больше - до 6,424 млн (+ 0,575 млн). Образовавшийся дефицит (0,261 млн) был покрыт за счет дополнительных сборов с горожан.



В 1840-х гг. благодаря принятым правительством мерам (улучшение контроля, увеличение доходов, сокращение расходов) финансовое положение городов улучшилось - в 1840 - 1848 гг. доходы выросли на 33%, а расходы только на 19%, начиная с 1842 г. общая сумма доходов городов и посадов империи превышала расходы.
Московский бюджет к 1853 г. вырос до 1,697 млн руб. серебром (17% общероссийского бюджета городов - 9,970 млн.). Однако большая часть городских проектов по-прежнему финансировалась казной, купеческим обществом и частными лицами - за их счет содержались 63 больницы (5420 мест), 83 богадельни (5788 мест), Мытищинский водопровод и пр.
Само городское самоуправление формально существовало по нормам Городового положения 1785 г., однако фактически давно находилось в ведении сословных корпораций торгово-промышленного населения. Общие думы не собирались в Москве уже в 1820-е, в других городах полностью исчезли к 40-м годам. Шестигласные думы сохранялись, но к середине века серьезного значения не имели и состояли из третьестепенных представителей купечества и мещанства. В городских выборах даже в столицах участвовало незначительное число избирателей - в Москве примерно 2,5% из числа купцов и 0,5% из числа мещан (всего на 1855 г. имелось 28 227 избирателей, в т. ч. 2 874 купца и 21 060 мещан).
В крупных городах роль самоуправления фактически выполняли купеческие сословные учреждения. В Москве эту роль играла Гильдия московского купечества, в 1805 г. преобразованная в Дом московского градского общества. В состав этого учреждения входили городской голова, гильдейские и цеховые старосты, заседатели различных учреждений и пр. При Доме существовало собрание поверенных (202 чел.), избираемое каждые три года именитыми гражданами, купцами (по гильдиям), мещанами и цеховыми. Роль городского самоуправления Дом фактически выполнял до 1862 г.
В 40-х годах дворянство, ранее уклонявшееся от участия в городовом управлении, начинает проявлять к нему все больший интерес, что было связано с распространением на дворян-домовладельцев городских повинностей (1832 г.). Дворянство теперь желало знать на что тратятся взимаемые с него деньги и иметь своих представителей в соответствующих учреждениях. В 1842 г. петербургское дворянство добилось права избираться на городские должности. В 1846 г. в столице был введено новое Городовое положение, изменившее систему ее управления.
Согласно новому положению в Петербурге вновь учреждалась Общая дума, при которой образовывался ее исполнительный орган - Распорядительная дума. Избирательные права получали лица прожившие в городе не менее 2 лет, достигшие 21 года и имевшие капитал или недвижимость приносившие не менее 100 руб. в год серебром. Избиратели делились на 5 разрядов: 1) потомственные дворяне; 2) личные дворяне, почетные граждане, разночинцы; 3) купцы; 4) мещане; 5) ремесленники. Всего избирательные права получили 6 170 чел. (примерно 1,3% населения). Каждый из сословных разрядов избирал по 100 - 150 гласных в Общую думу, избиравшую думу Распорядительную (14 чел.: городской голова, по три члена от первых трех разрядов и три от двух последних, а также член назначаемый правительством). Выдвигать кандидатов на должность городского головы могли только первые два разряда и купцы 1-й гильдии. Права избирательных сословных групп были, таким образом, неодинаковы, весомое преимущество получило дворянство. Тем не менее, новое положение позволило в значительной мере оживить деятельность столичного самоуправления и повысить эффективность его работы.

* На 1856 г. в империи имелось 2 207 городских поселений, в которых проживало ок. 5,6 млн чел. (чуть более половины постоянно, остальные временно или случайно).

Московская дума в 1863 - 1872 годах
читать дальшеОбщественный запрос на изменение системы городского управления вскоре обозначился и в других городах. Московское дворянство в 1859 г. ходатайствовало о введении в Москве управления по типу петербургского. Однако московские власти, в лице генерал-губернатора П. А. Тучкова, решили не ограничиваться изменением состава городского управления. Созданный в том же году специальный комитет (председатель генерал-губернатор П. А. Тучков, члены - представители правительственных ведомств и городских сословий) разработал проект нового Городового положения, высочайше утвержденный в марте 1862 года.
По новому положению избирательные права получили мужчины старше 21 года, прожившие в городе не менее 2 лет и владевшие недвижимостью или капиталом приносившим не менее 100 руб. в год серебром. Женщины, владевшие соответствующей недвижимостью или капиталом, в выборах не участвовали, но могли передавать свой голос родственникам. Избиратели делились на пять сословных разрядов: 1) потомственные дворяне; 2) личные дворяне, почетные граждане, иностранцы и пр.; 3) купцы; 4) мещане; 5) ремесленники. В отличие от петербургского положения к выборам допускались все отвечавшие требованиям ценза домовладельцы, независимо от сословного происхождения - крестьяне, лица духовного звания и пр., они были отнесены ко второй группе избирателей, бывшей фактически не сословной, а владельческой.
Выборы были двухступенчатыми, на первом этапе сословия, голосуя раздельно, избирали 500 выборных (по 100 от каждой группы), затем выборные избирали гласных и должностных лиц Общей думы (185 чел. - 175 гласных, по 35 от каждого сословия + 5 сословных старшин и 5 товарищей старшин) и Распорядительной думы (городской голова и 10 членов - по 2 от каждого сословия). Выборными и гласными могли быть лица не моложе 25 лет, городским головой - лицо не моложе 30 лет, обладающее капиталом не менее чем в 15 000 руб. Городской голова на время службы считался состоящим в V классе Табели о рангах (статский советник), члены Распорядительной думы - в VI (коллежский советник). Общая дума избиралась на 3 года, Распорядительная - на четыре.
В отличии от петербургского положения сословия имели равные права, в Распорядительной думе отсутствовал представитель правительства. Выборные должности начали оплачиваться (до этого выборные не получали официальной зарплаты и должны были служить за свой счет, на практике местные сословные корпорации обычно собирали для них какие-то деньги в порядке компенсации), городскому голове положили оклад в 5 000 руб., членам Распорядительной думы - по 1 500 руб. и т. д.
Из 351 627 москвичей избирательные права получили 13 229 чел. (3,8%) - ранее (в купеческих сословных учреждениях - Доме градского общества и пр.) их имели 28 227 чел. (в Петербурге избирателей было 7 000 на 539 000 жителей - 1,3%). По сословным группам избирательное право распределялось неравномерно - его получили 21,8% потомственных дворян и 30,3% купцов, 6% мещан и 6,4% цеховых ремесленников, среди наиболее многочисленной и разнокалиберной второй группы избирателей право выбора получили всего 0,7%. Помимо дворянства (ранее в городских выборах не участвовавшего), свои позиции укрепили купцы (их представительство среди избирателей увеличилось вдвое - с 15,8 до 30,6%), сильно потеряли мещане (36 и 6%) и цеховые (23,7 и 6,4%).
Первые выборы по новому положению прошли в январе - феврале 1863 г. Первым полноценным городским головой в истории московского самоуправления был избран кн. А. А. Щербатов, занимавший эту должность до 1869 г. Выборы 1863 г. вызвали большой интерес общественности и привлекли относительно большое число избирателей - 15,8% (у дворянства - 33,4%, купечества - 24%). В дальнейшем интерес к выборам снижался* - в 1866 г. голосовали 7,5% избирателей, в 1869 г. - 4,8%.



В целом, по мнению автора, городская организация по положению 1862 г. оказалась удачной, отвечая требованиям своего времени и соответствуя уровню развития русских городов - в выборных органах были представлены лучшие представители своих сословий, а руководящую роль играла наиболее образованная и культурная часть общества. В то же время, деятельность городских выборных органов продолжала (особенно плотно в финансовой сфере) контролироваться правительственными структурами.
В 1862 г. новая организация самоуправления была введена в Петербурге, в 1863 г. - в Одессе, в 1866 г. - в Тифлисе. В дальнейшем ее предполагалось распространить на все города, однако этого не произошло.

* Энтузиазм избирателей в значительной мере убивала сама процедура выборов - несовершенная и чрезвычайно затянутая.

Московское общественное управление в 1872 - 1892 годах
читать дальшеПервоначально правительство намеревалось распространить действие положения 1862 г. и на другие города империи, однако под влиянием общественности (в 60-х гг. в губернских и прочих городах были учреждены комиссии из представителей сословий для обсуждения мер по улучшению городового управления), от этого намерения отказалось. Вместо этого было разработано новое, более либеральное положение (срисованное, как обычно, с немецкого образца), утвержденное в июне 1870 г.
Согласно положению 1870 г. сословный принцип формирования местных органов власти отменялся, вместо этого вводился имущественный (фактически налоговый) ценз. Избирательное право получали лица не моложе 25 лет, живущие в городе не менее 2 лет и платящие городские налоги (сбор с недвижимого имущества, сбор с купеческого, приказчичьего и пр. свидетельств и др.). Последний пункт, впрочем, соблюдался непоследовательно - фактически избирательные права получили домовладельцы и торговцы (от купцов 1-й гильдии до приказчиков) и не получили квартиросъемщики, владельцы экипажей, лошадей, собак и пр. налогоплательщики. Избиратели делились на три разряда - в соответствии с суммой уплачиваемых ими налогов. В Москве максимальная сумма платежа для 1-го разряда составляла 14 525 (1872) - 37 757 (1889) руб., 2-го - 395 и 1 186 руб., 3-го - 85 и 217 руб. Минимальная (для 3-го разряда) - 0,72 и 0,09 руб. соответственно. Каждый из разрядов раздельно избирал (на 4 года) по 60 гласных (всего 180 в Москве, в Петербурге гласных было 252, в пр. городах - не более 72) Городской думы. Последняя избирала Городского голову (возглавлявшего одновременно и думу и исполнительную власть), Городскую управу (голова + члены по выбору думы, не менее двух) и Городского секретаря (секретаря думы).
Положение также существенно расширяло хозяйственные права местных органов, сохраняя за губернской администрацией лишь «надзор за законным исполнением» выборными учреждениями их обязанностей. Посредником между государственными м общественными учреждениями выступало губернское по городским делам присутствие, рассматривавшее жалобы на решения городских дум и их споры с др. учреждениями. Финансовые сметы и отчеты теперь утверждались не казенными палатами, а думами и посылались губернаторам только для сведения. Думы получили право вводить новые местные налоги и сборы, распоряжаться городским имуществом, издавать обязательные для горожан постановления (ранее это право имела только полиция) и т. д.
В Москве выборы по новому положению проводились в 1872, 1876, 1880, 1884 и 1889 гг. Общее число избирателей на 1872 г. составляло 17 427 чел. (по разрядам - 419, 1 991 и 15 017 чел.), к 1889 г. - 23 671 чел. (231, 1 474 и 21 966). Активность избирателей была невысока, хотя и росла со временем - в 1872 г. в выборах участвовало всего 3,3% избирателей (581 чел.), в 1889 г. - 8,2% (1 943 чел.). Это объяснялось как несовершенством самого процесса голосования, так и малой заинтересованностью самого многочисленного 3-го разряда - по 1-му разряду голосовало от 18,6 (1872) до 43,2 (1884)% избирателей, по 2-му - от 9,2 (1872) до 18,4 (1876)%, по 3-му - от 2,1 (1872) до 7,5(1889)%.
Среди избирателей преобладали торговцы, причем со временем все больше увеличивалась доля мелких - на 1880 г. среди общего их состава домовладельцы (платившие только сбор с недвижимости) составляли 39,7%, еще 8,9% платили как сбор с недвижимости, так и сбор с торговых документов; 51,4% платили сбор только с торговых документов (18,6% с купеческих + 32,8% с прочих). К 1889 г. чистых домовладельцев осталось 34,4%, торгующих - 9,2%, купцов - 16,2%, прочих (мелких) торговцев имелось уже 40,2%. Доля интеллигентной публики (дворяне, чиновники, интеллигенция, духовенство) между 1880 и 1889 г. сократилась с 14,5 до 13,1%, купцов и почетных граждан (тоже часто купцов) - с 27,2 до 22,9%, а мещан, крестьян, цеховых и пр. выросла с 58,3 до 64%.



В целом, введение положения 1870 г., декларировавшего принцип бессословности, привело к резкому усилению сословного разделения и сословного антагонизма в московской думе (практически отсутствовавших в прежнем ее виде). Представители разных сословных групп на выборах предпочитали голосовать за своих, что давало преимущество более многочисленным купечеству и мещанству. В результате, городская интеллигенция, наиболее подготовленная к общественной работе, оказалась в значительной мере вытеснена из выборных органов (в 1872 г. ее представляли 49,5% гласных, в 1876 г. - только 19,4%, позднее - от 23,9 до 36,1%), а главенствующие позиции в думе заняло купечество (79,5% гласных в 1876 г. и от 36,7 до 45% в другие годы), позднее серьезно потесненное мещанством (1,1% в 1876 г. и 31,1% в 1885). Городские выборные органы в итоге оказались заполнены малокультурным элементом, столь же мало способным к продуктивной общественной работе. Аналогичная картина наблюдалась и в других городах.

Московское общественное управление в 1892 - 1917 годах
читать дальшеНедостатки положения 1870 г. выявились достаточно быстро и уже во второй половине 70-х встал вопрос о его пересмотре, однако новое городовое положение было подготовлено только в начале 90-х годов. В июне 1892 г. оно было утверждено императором.
По новому положению избирательное право имели только лица и учреждения (благотворительные, ученые, учебные и пр.) не менее года владеющие в черте города недвижимостью оценочной стоимостью не менее 3 000 руб. (в столицах; в Одессе и губернских городах с населением больше 100 000 чел. - 1 500; в менее населенных губернских и уездных - 1 000; в остальных - 300) и платящие с нее соответствующий сбор (0,9% стоимости, т. е. в столицах минимум 27 руб. в год), а также купцы 1-й гильдии (в провинции и 2-й) владеющие торгово-промышленным предприятием в черте города.
Было расширено право голосования по доверенности, ранее передавать право голоса своей родне могли только женщины и пр. родственники, теперь подобным правом обладали также организации владеющие недвижимостью (коммерческие обычно передавали его владельцам / управляющим, прочие - разнообразной интеллигенции).
Разделение избирателей на раздельно голосовавшие разряды было устранено - избиратели теперь составляли одно избирательное собрание, при необходимости подразделявшееся на территориальные участки (в Москве последние использовались уже на выборах 1889 г. - для организации голосования в самом многочисленном третьем разряде).
Число гласных было сокращено - в столицах до 160 чел., в в Одессе и городах с населением больше 100 000 чел. - до 80, в остальных - до 20-60 чел. Избранными (на 4 года) теперь считались только получившие абсолютное большинство голосов (по положению 1870 г. достаточно было относительного) и многие думы (включая московскую) постоянно работали в неполном составе. Помимо избранных гласных в состав думы могли входить (с правом голоса) председатель местной уездной земской управы и представитель духовного ведомства (назначаемый епархиальным начальством). В целом по России, с введением нового положения число гласных сократилось примерно вдвое - с 26 082 до 13 255.
В небольших городах могло вводиться упрощенное управление - сходы домовладельцев (ценз не менее 100 руб.) вместо дум выбирали собрания уполномоченных (12 - 15 чел.), избиравшие старост и их помощников. В 1893 г. упрощенное управление действовало в 247 городах (в Московской губернии - во всех уездных, кроме Коломны и Серпухова). Всего по Городовому положению 1892 г. к 1901 г. управлялось (включая упрощенную форму) 940, а к 1911 г. - 973 города.
Контроль за деятельностью самоуправлений со стороны правительства был вновь усилен - губернаторы получили право утверждать городские сметы и пр. постановления думы (часть из них подлежала утверждению министра внутренних дел), проводить ревизию управы и т. д.
В Москве выборы по положению 1892 г. проводились в 1893, 1896, 1900, 1904, 1908, 1912 и 1916 гг. Число избирателей после введения нового положения резко сократилось - с 23 671 (1889 год; 2,7% населения) до 6 260 (1893 год; 0,66%) чел. Сокращение коснулось прежде всего плательщиков только торгово-промысловых сборов (в большинстве своем мещан и мелких торговцев) - из 13 359 чел. избирателями остались лишь 326, а их удельный вес упал с 56,4 до 5,2%. Основу нового состава избирателей составили владельцы недвижимости - их имелось 5 758 (всего домовладельцев имелось 11 053, требованию ценза отвечали 8 975, однако часть была исключена из-за задолженности по уплате налогов) - 94,8% от общего числа избирателей на 1892 г. (ранее - 43,6%; в обоих случаях включая избирателей плативших одновременно и торговый сбор). К 1912 г. общее число избирателей выросло до 9 428 (0,67% жителей; к 1916 г. - до 9 252 - 0,54%), среди них по-прежнему доминировали владельцы недвижимости - 91%. Доля голосующих по доверенности резко выросла - в 1889 г. подобным образом голосовало 15,6% избирателей, в 1912 г. - уже 54,1% (50,9% среди владельцев недвижимости и 86,5% - торговых документов), из которых 25,4% по доверенности от родственников, 5% - от учреждений, 7% - от предприятий (остальные - от совладельцев недвижимости).
При сокращении числа избирателей, активность их существенно возросла - в 1889 г. голосовало всего 8,2% (1 943 чел., примерно 0,23% от общего числа жителей), в 1893 г. - 22% (1 376 чел.; 0,15%), максимума активность избирателей достигла в 1908 г. - 40% (3 234 чел.; 0,26%). Сословный состав избирателей принципиальных изменений в целом не претерпел - поначалу (1893 г.) существенно выросла доля дворян (более чем в 1,5 раза) и, менее существенно, купцов, несколько сократилась мещан и резко (вдвое) крестьян и ямщиков, однако уже к началу 900-х (1904 г.) соотношение сословий вернулось практически на прежний уровень. В целом, избирательного права по положению 1892 г. лишилась наименее активная часть избирателей, имущественный и сословный состав активной части избирателей принципиально не изменился, а общественная активность ее возросла.
В 1893 г. Москва была разделена 3 избирательных участка: 1-й (Городская, Тверская, Мясницкая, Сретенская, Пятницкая, Якиманская и Серпуховская части); 2-й (Хамовническая, Пречистенская, Арбатская, Пресненская, Сущевская); 3-й (Яузская, Басманная, Мещанская, Лефортовская и Рогожская). В 1904 г. они были разделены надвое и участков стало шесть: 1-й (Городская, Тверская, Мясницкая, Сретенская части); 2-й (Пятницкая, Якиманская и Серпуховская); 3-й (Хамовническая, Пречистенская, Арбатская); 4-й (Пресненская, Сущевская); 5-й (Яузская, Басманная и Рогожская); 6-й (Мещанская и Лефортовская). Каждый из участков имел свою специфику - интеллигенция на Арбате и Пречистенке, старозаветное московское купечество в Замоскворечье (Пятницкая и Якиманская части), старообрядцы - в Рогожской части и пр.
В 1904 году появились и обязательные предвыборные собрания избирателей, на которых производилось выдвижение кандидатов в гласные, с 1908 г. превратившиеся в основное поле предвыборной борьбы.
Полного комплекта гласных московская дума в этот период не имела - только в 1916 г. были избраны все 160 гласных, в другие годы их число колебалось от 120 до 146.
Среди гласных, избираемых по новому положению, преобладали мелкие и средние домовладельцы (примерно 2/3), в сословном плане - дворяне и чиновники (в среднем 25-30%), купцы и почетные граждане (60 - 65%). Доля мещан, цеховых и пр. существенно сократилась и заметной роли они уже не играли. Существенно выросло число избранных по доверенности (в 1893 г. скакнуло сразу с 8 до 22,9%). При формальном сохранение прежнего дворянско-купеческого состава с начала XX в. постоянно возрастала роль интеллигенции - все большее число гласных принадлежало к прежним сословиям лишь формально, фактически будучи обладателями разного рода «интеллигентных» профессий (инженеры, преподаватели, юристы, врачи и пр.).
Образовательный уровень гласных также постоянно возрастал - доля гласных с высшим образованием выросла с 20 (1889) до 47,3 (1912)%, средним - с 14,5 до 24,6%, доля обладателей только начального сократилась с 15,7 (1893) до 8,9 (1912)%, домашнего - с 27,9 до 19,2%.
До начала XX в. среди гласных существовали неформальные группы, формировавшиеся на основе личных отношений и каких-либо интересов. После 1905 г. к ним добавилось партийное противостояние. Борьбу за контроль над думой вели главным образом кадеты и октябристы. Первые «партийные» выборы 1908 г. сопровождались бурными конфликтами и закончились победой октябристов - 72 места против 67 у кадетов. В 1912 г. с небольшим перевесом победили кадеты - 77 мест против 69 у октябристов и беспартийных. В 1916 г. кадеты наголову разбили оппонентов получив 149 мест из 160.
В целом, по мнению автора, описываемый период оказался наиболее продуктивным для для развития Москвы (и прочих русских городов) - в городских органах власти доминировала образованная, активная и заинтересованная в городских делах публика, а восстановленный правительственный контроль позволял в значительной мере пресечь разного рода безобразия.



Городовое управление в 1917 году
читать дальшеИзбирательная система, введенная положением 1892 г., подвергалась критике - в первую очередь за несоразмерно малое число избирателей. В 1903 г. в Петербурге было введено новое положение об общественном управлении, существенно изменившее состав местных избирателей (общее их число увеличилось вдвое) - в их число были включены состоятельные квартиронаниматели (платившие за квартиру не менее 1 080 руб. в год), был введен образовательный ценз (минимум городское училище), снова введены разряды (1-й: 268 наиболее состоятельных избирателей, выбиравшие 1/3 гласных и 2-й: оставшиеся 12 000 чел. избиравшие 2/3 гласных на 12 территориальных участках). На др. города петербургское положение не распространялось.
Правительство с 1907 г. разрабатывало проект нового Городового положения, существенно расширявшего права местного самоуправления и состав избирателей. В 1912 г. он был внесен в Думу, но до 1917 г. рассмотрен не был. К 1916 г. появилось еще два аналогичных проекта - думский и Союза городов, однако они также не были рассмотрены до Февраля.
Временное правительство радикально «демократизировало» городское избирательное законодательство. Постановлением от 15 апреля «О производстве выборов гласных городских дум и об участковых городских управлениях» городским думам предписывалось, не дожидаясь окончания срока их полномочий, приступить к подготовке новых выборов. Избирательное право предоставлялось всем жителям города старше 20 лет, без различия пола и национальности, независимо от состояния и времени пребывания в городе (за исключением сумасшедших, глухонемых, монахов, содержателей публичных домов и, временно - недавно освободившихся заключенных), включая солдат местных гарнизонов. Гласными также могли выбираться любые лица, даже и не связанные с городом. Выдвигать кандидатов могли только группы избирателей, при этом избиратели голосовать могли только за списки избирателей - фактически только за партийные.
Другим постановлением, от 9 июня, Временное правительство определило полномочия новых органов городского управления. Они получали самые широкие права в сфере городского управления и хозяйства (к которым добавилась и охрана общественного порядка) и почти полностью выводились из под контроля правительства. Вводилась также оплата работы гласных (ранее зарплаты не получавших), за каждое заседание - до 5 руб. в Москве (московские гласные, помимо 5 руб. за каждое заседание, постановили платить себе по 5-10 руб. за работу в комиссиях), до 3 руб. - в губернских городах, до 2 руб. - в остальных.
Московская дума была последний раз избрана в 1916 г., полную победу на выборах одержали кадеты, однако правительство такой результат не устроил - придравшись к обычным мелким нарушениям оно отменило выборы и собиралось назначить новые. Однако из-за случившейся в Феврале революции перевыборы не состоялись - Временное правительство признало законность избранной ранее думы и она приступила к работе в марте 1917 г.
Новые выборы в думу прошли уже в июне 1917 г. Число избирателей в Москве, в соответствии с новыми постановлениями, выросло сразу в 130 раз - до 1,2 млн чел. Участие в выборах приняла примерно половина из них - 646 568 чел. Победу одержали эсеры, получившие 57,9% голосов, второе место заняли кадеты - 16,8%, третье поделили меньшевики (с Бундом и латышами) и большевики (с поляками и другими латышами) - по 11,7%.
Число гласных в новой думе увеличилось до 200 чел. (117 эсеров, 33 кадета, 24 меньшевика, 23 большевика, 3 представителя народно-социалистической партии).
Среди избранных преобладала интеллигенция, но второй свежести - типичная для социалистов образованщина из разночинцев. Резко выросло число инородцев, среди которых преобладали евреи - среди социалистов их доля доходила до 20%. Появились женщины - 12 шт., все эсерки, меньшевички или большевички (включая пресловутую Инессу Арманд). Большинство новых гласных в городских общественных организациях никогда не работало, в городских делах не разбиралось и не очень хотело - дума использовалась ими для партийной борьбы. Результаты работы подобной думы были соответствующими - начав работу в июле, она уже к сентябрю 1917 г. исхитрилась растратить весь городской годовой бюджет.
По постановлению 15 апреля в городах с населением св. 150 000 чел. разрешалось помимо городских создавать участковые (районные) думы и управы. Их состав и финансирование должны были определяться городской думой. В Москве участковые органы стали формироваться явочным порядком еще до выборов новой думы и к маю 1917 г. существовали уже 44 районные думы и 33 управы, сформировавшиеся на основе местных профсоюзов, советов, участковых попечительств и общественных организаций.
В сентябре 1917 г. были проведены выборы в участковые думы, на них явилось 387 267 избирателей. Победу одержали большевики - 51,5% (199 337 чел., в июне - 75 409), второе место заняли кадеты - 26,3% (101 826 и 108 781), третьими стали эсеры - 14% (54 410 и 374 885). Из 710 гласных районных дум 359 были большевиками. На общем собрании гласных районных дум был избран Совет районных дум, претендовавший на роль центра городской власти и позднее использованный большевиками для захвата Москвы.

Городская управа
читать дальшеГородская управа (в 1860-х гг. - Распорядительная дума) была исполнительным органом городской думы и выполняла функции городского правительства. Московская городская управа состояла из городского головы (одновременно руководил и работой думы), его товарища и членов управы (8-11 чел.), избиравшихся на 4 года (состав членов должен был наполовину обновляться каждые 2 года).
Пределы самостоятельности управы менялись вместе с переменами законодательства. По положению 1862 г. Распорядительная дума считалась государственным учреждением, ее члены хотя и избирались из числа гласных, но считались состоящими на госслужбе и утверждались губернатором, губернатор мог председательствовать на заседаниях думы, как и другие учреждения губернии она была подчинена надзору губернского прокурора и казенной палаты.
По положению 1870 г. управа была ответственна только перед городской думой и не подлежала ревизии других учреждений. На практике в этот период управа действовала почти бесконтрольно - в первые 10 лет работы она не предоставляла думе никаких отчетов и не подвергалась ревизии, что создавало прекрасные условия для злоупотреблений. По положению 1892 г. правительственный контроль за деятельностью управы был вновь усилен - губернатор получил право утверждения ее смет, проведения ревизий и пр.
По положению 1862 г. городской голова (на время службы) состоял в чине V класса (статский советник), члены Распорядительной думы - в чине VI класса (коллежский советник). По положению 1870 г. городской голова был повышен до IV класса (действительный статский советник), члены управы чинов не получали - их служба считалась общественной. По положению 1892 г. городской голова остался в том же чине, а членов управы понизили до VII класса (надворный советник).
С 1863 г. должностные лица города получали жалованье из городских средств. Городской голова получал изначально 5 000 руб. в год; с 1872 г. - 12 000 руб.; с 1897 г. к ним добавлялись деньги на представительские расходы - еще 18 000 руб.; с 1901 г. представительские расходы были включены в состав жалованья выросшего таким образом до 30 000 руб.; в 1909 г. жалованье головы было понижено до 24 000 руб.; в 1915 г. вновь повышено до 30 000 (весной 17-го к ним добавились квартира и личный автомобиль); с июля 1917 г. жалованье составляло 9 000 руб. + неизвестная сумма на представительские расходы.
Товарищ головы с 1872 г. получал 7 000 руб., с 1909 г. - 9 000, с 1915 г. - 15 000 и с июля 1917 г. - снова 9 000 руб. Члены управы - с 1863 г. по 1 500, с 1872 г. - по 5 000, с 1909 г. - по 7 000, с 1915 г. - по 9 000 (за 1917 г. сведений нет).
Состав управы (за исключением 60-х годов, когда в ее составе встречались представители разных слоев населения) был довольно однороден - в основном потомственные или личные дворяне с высшим и средним образованием, с 1897 г. - исключительно с высшим.
По мере развития городского хозяйства организационная структура управы усложнялась. К 1913 г. она состояла из 10 отделений, включавших, в свою очередь, отделы, бюро и пр. подразделения: 1-го (административный отдел и соотв. делопроизводство, городские сборы и пр.); 2-го (ремонт и содержание мостовых, мостов, шлюзов, уличное освещение, насаждения и пр); 3-го (городские имущества и межевание); 4-го (водопровод и канализация); 5-го (городские здания - постройка, ремонт и страхование, бойни и ветнадзор); 6-го (строительного - архитектура, утверждение планов, надзор за строительством); 7-го (училищного - городское образование и просвещение); 8-го (содержание полиции, пожарных и жандармов, воинская повинность и расквартирование войск, благотворительность); 9-го (санитарно-лечебная часть) и счетного (городские финансы, финансовый контроль и бухгалтерия).
Во главе отделений стояли члены управы, важнейшего счетного - товарищ городского головы.
Общее число городских служащих на 1891 г. составляло св. 4 000 чел, в 1912 г. - уже ок. 22 000 чел.

Городские головы
читать дальшеВ 1863 - 1917 годах пост городского головы занимали 14 человек.
Первым полноценным городским головой Москвы стал кн. Александр Алексеевич Щербатов (10 апреля 1863 - 18 февраля 1869). Усилиями князя были заложены основы городского хозяйства - в собственность города перешли многочисленные учреждения, упорядочен бюджет, налажена эффективная работа думы и т. д. Сам он пользовался в городе огромным уважением и популярностью и дважды избирался городским головой - в 1863 и 1867 гг. Досрочно выйдя в отставку по семейным обстоятельствам в 1869 г., Щербатов до конца жизни занимал общественные должности (гласного, почетного мирового судьи, участкового попечителя) и активно занимался благотворительностью. В 1866 г. князь стал первым «Почетным гражданином города Москвы», после смерти Щербатова в 1902 г. его имя было присвоено городским учреждениям созданным при его непосредственном участии - Второй градской больнице, трем городским училищам, амбулатории при Первой детской больнице и пр.
Следующим городским головой стал кн. Владимир Александрович Черкасский (29 апреля 1869 - 19 марта 1871), известный общественный деятель, один из разработчиков крестьянской реформы и близкий сотрудник Н. А. Милютина. Кандидатура кн. Черкасского была предложена кн. Щербатовым, он был избран городским головой в 1869 г. однако уже через два года вынужден был подать в отставку - из-за всеподданнейшего адреса Московской думы сочтенного в верхах неуместным и неприличным (призывал к введению свободы печати и свободы совести). Несмотря на некоторые заслуги (передача городу водопровода и пр.) в целом Черкасский оказался неудачным выбором - административные его способности оставляли желать лучшего и сам он видимо тяготился своим постом, считая его слишком мелким.
Черкасского сменил Иван Артемьевич Лямин (19 марта 1871 - 19 марта 1873), купец-миллионер и видный деятель московского купеческого сообщества. В качестве городского головы он почти ничем себя не проявил, однако был (благодаря поддержке купечества) переизбран в 1872 г. В начале 1873 г. Лямин вынужден был подать в отставку из-за столкновения с губернатором П. П. Дурново, но до конца жизни (1894 г.) оставался гласным думы и участвовал в общественной жизни города.

Кн. А. А. Щербатов, кн. В. А. Черкасский, И. А. Лямин

Следующим городским головой был избран Даниил Данилович Шумахер (16 октября 1873 - 16 апреля 1876), немец-лютеранин и уроженец Финляндии, служивший на руководящих должностях в финансовых и коммерческих структурах и возглавлявший финансовую комиссию думы. Успехом своим, впрочем, он был обязан главным образом поддержавшей его кандидатуру «партии» В. А. Черкасского и Ю. Ф. Самарина. Шумахер был опытным и квалифицированным администратором (предлагал в частности развивать городские предприятия за счет займов), однако уже в 1876 г. вынужден был подать в отставку из-за финансового скандала (воспользовавшись служебным положением забрал вклад из прогоревшего банка), попал под суд, был оправдан, но в городской жизни уже не участвовал.
Шумахера сменил Сергей Михайлович Третьяков (7 января 1877 - 5 декабря 1881), известный предприниматель, коллекционер и благотворитель. Он был всецело предан городскому делу и щедро жертвовал на него собственные средства, однако отличался излишней мягкостью, чем пользовались сомнительные личности гнездившиеся в городовой управе (в личной порядочности Третьякова сомнений ни у кого не было). В 1881 г. он был переизбран на второй срок, однако уже в конце года вынужден был подать в отставку из-за разразившегося скандала в связи с незаконными порубками в Сокольниках. После отставки он продолжал широкую общественную и благотворительную деятельность, перед смертью (1892 г.) завещав городу свою часть знаменитой галереи.
Новым городским головой был избран Борис Николаевич Чичерин (29 декабря 1881 - 11 августа 1883), известный общественный деятель, правовед и историк. При нем городское хозяйство вступило на принципиально новый путь развития - был взят первый облигационный займ, поставлен вопрос о расширении водопровода и строительстве канализации. Чичерин очень ответственно относился к своим обязанностям, однако отношения с генерал-губернатором кн. В. А. Долгоруковым у него не сложились и в 1883 г. он был отстранен от должности (поводом послужила речь по случаю коронации, в которой власти усмотрели требование введения конституции). Отстранение Чичерина вызвало большое возмущение в Москве, в сентябре 1883 г. дума постановила считать его почетным гражданином города (губернская администрация аннулировала это решение, но оно все же было реализовано позднее - в 1904 г.).

Д. Д. Шумахер, С. М. Третьяков, Б. Н. Чичерин

После отставки Чичерина думой долгое время руководил товарищ головы М. Ф. Ушаков. В 1885 г. новым головой был избран Степан Алексеевич Тарасов (28 марта - 19 сентября 1885), женатый на богатой купчихе бывший чиновник. Его избрание было видимо плодом компромисса между московским купечеством, стремившимся нормализовать отношения с администрацией и генерал-губернатором Долгоруковым. Однако должность головы оказалась Тарасову не по плечу и уже через несколько месяцев после избрания он ушел в отставку (до конца жизни оставался городским гласным и много трудился в сфере городской благотворительности).
Следующим главой города стал Николай Александрович Алексеев (9 ноября 1885 - 11 марта 1893), представитель старинного и очень богатого купеческого рода, энергичный и одаренный руководитель, несколько склонный впрочем к самодурству. Алексеев заложил основы будущего благополучия Москвы решительно встав на путь создания доходных городских предприятий, при нем был реконструирован Мытищинский водопровод, завершено строительство боен, начато создание канализации, построено здание думы на Воскресенской площади и т. д. Положенное ему жалованье он не получал, работая бесплатно и щедро тратя собственные средства на нужды города. Отношения с властями в лице генерал-губернатора (сначала Долгорукова, затем вел. кн. Сергея Александровича) у Алексеева, как и у предшественников, не сложились. Деятельность его оборвалась неожиданно - 9 марта 1893 г. он был смертельно ранен умалишенным в здании думы и 13 марта скончался.
Преемником Алексеева стал Константин Васильевич Рукавишников (13 апреля 1893 - апрель 1897), предприниматель, общественный деятель и благотворитель. Рукавишников продолжил политику Алексеева, добившись значительных успехов в деле развития хозяйства и социальной сферы Москвы и сумев даже наладить нормальные отношения с высшей администрацией, однако на фоне блестящего предшественника смотрелся неярко и популярности не снискал.

С. А. Тарасов, Н. А. Алексеев, К. В. Рукавишников

Баллотироваться на второй срок Рукавишников отказался и в 1897 г. новым головой был избран кн. Владимир Михайлович Голицын (1 апреля 1897 - 25 октября 1905), чиновник (в прошлом московский вице-губернатор и губернатор) и общественный деятель. Яркими лидерскими качествами он не обладал, предпочитая предоставлять инициативу сотрудникам, однако Москва при нем продолжала успешно развиваться, а сам князь пользовался большой популярностью и трижды избирался городским головой. Отношения с высшей администрацией у него были скверными и с конца 1904 г. Московская дума сделалась одним из центров оппозиции правительству. Последующие события впрочем вызвали у князя растерянность и 25 октября 1905 г. на фоне массовой забастовки городских служащих он подал в отставку. В 1906 г. дума избрала его почетным гражданином Москвы. После октября 1917 г. он неоднократно арестовывался и умер в ссылке в Дмитрове в 1932 г.
После ухода Голицына новым головой был избран Николай Иванович Гучков (19 ноября 1905 - 18 декабря 1912), предприниматель и общественный деятель, старший брат лидера октябристов А. И. Гучкова. Гучкову пришлось разгребать последствия революции и декабрьского восстания и восстанавливать городское хозяйство (с чем он успешно справился). Гучков оказался способным, энергичным и знающим свое дело администратором, Москва при нем достигла вершины своего хозяйственного и общественного развития. С высшей администрацией он, в отличие от предшественника, поддерживал нормальные отношения (что ставила ему в вину общественность). Несмотря на все свои заслуги особой любовью Гучков не пользовался (находясь к тому же в тени более известного брата), в начале 1913 г., усилиями нового кадетского большинства думы он проиграл очередные выборы головы и покинул свой пост. До 1916 г. Гучков оставался московским гласным, во время гражданской войны занимал общественные должности на белом Юге, эмигрировал в 1920 г., умер во Франции в 1935 г.
Следующие два года Москва провела без городского головы - кадетская дума трижды избирала головой кандидатов от своей партии, но никто из них не был утвержден Петербургом. Только в сентябре 1914 г. новым головой был избран (и утвержден) Михаил Васильевич Челноков (29 сентября 1914 - 28 марта 1917), общественный деятель и предприниматель (в политическом плане - правый кадет, однако отношения с местным кадетским руководством у него были весьма прохладными). Помимо Москвы Челноков возглавлял также Всероссийский союз городов. Челноков оказался способным и знающим администратором, в условиях войны сохранив в работоспособном состоянии городское хозяйство и справившись с наплывом беженцев и раненых. Политически он, с лета 1915 г., все более переходил на антиправительственные позиции - вместе с Московской думой, в Феврале ставшей городским штабом революции. В новую реальность Челноков впрочем не вписался, выставлять свою кандидатуру на новых выборах городского головы в начале 17-го не стал, недолго был комиссаром Временного правительства в Москве, а затем при Русском музее. В 1918 г. был членом «Правого центра», в 1919 г. эмигрировал в Югославию, где и умер в 1935 г.

Кн. В. М. Голицын, Н. И. Гучков, М. В. Челноков

Следующий городской голова был избран только в марте 1917 г., когда, с санкции Временного правительства, начала работу избранная в 1916 г. городская дума. Им стал Николай Иванович Астров (28 марта - 7 июля 1917), общественный и политический деятель, первый разночинец на этой должности (сын врача и юрист по образованию). Астров имел большой опыт городской работы (занимал важную должность городского секретаря при Голицыне), был видным членом кадетской партии (член ЦК) и в целом являлся личностью незаурядной, однако в условиях революции и всеобщего развала сколько-нибудь эффективно действовать не смог. В дальнейшем он последовательно боролся против большевиков - был одним из руководителей Национального центра, членом Особого совещания ВСЮР; с 1920 г. жил в эмиграции в Чехословакии, где и умер в 1934 г.
Последним городским головой стал Вадим Викторович Руднев (1 июля 1917 - ноябрь 1917), один из лидеров партии эсеров и председатель ее московского комитета. Свой пост он использовал почти исключительно для партийных целей, в октябре 17-го был главой Комитета общественной безопасности и одним из руководителей борьбы с большевиками (которую благополучно провалил). С 1919 г. жил в эмиграции во Франции, умер в 1940 г.

Н. И. Астров, В. В. Руднев

В случае отсутствия (отставки до окончания срока полномочий, смерти и пр.) головы его обязанности исполнял его товарищ. В 1873 и 1876 - начале 1877 гг. должность городского головы исполнял С. А. Лодыженский. В конце 1881 - начале 1882 гг. - Л. Н. Сумбул, в 1883 - 1885 и 1893 гг. - М. Ф. Ушаков, в 1912 - 1914 гг. - В. Д. Брянский.

2-я часть. Городское хозяйство Москвы

@темы: история, книги, Россия, СТ, конспект