А. Бугров
Государственный банк. 1860 - 1917.

Фактически сборник отдельных статей автора, при этом довольно странно скомпонованных. Сами по себе они достаточно интересны, но общую картину по ним представить довольно сложно. Есть интересные приложения. Издано прекрасно - мелованная бумага, масса отличных иллюстраций.

Также - здесь

читать дальшеСоздание
читать дальшеГосударственный банк был создан указом Александра II 31 мая 1860 года, в тот же день был утвержден и его устав (операции начал 2 июля 1860-го) Создание его явилось началом формирования новой пореформенной банковской системы, сменившей прежнюю систему казенных банков, к концу 1850-х годов оказавшуюся в состоянии глубокого кризиса.
Новый банк создавался на основе прежнего Коммерческого банка, ему были переданы активы и пассивы ликвидированных казенных банков (самого Коммерческого, Заемного, сохранных казен и приказов общественного призрения). Первоначальный проект его устава был разработан известным экономистом Е. И. Ламанским (старшим директором Коммерческого банка, позднее товарищем управляющего, и управляющим Государственным банком) по образцу Банка Франции и предусматривал независимость от Министерства финансов и наличие эмиссионного права, однако утвержден был более консервативный вариант и банк не получил ни того, ни другого.
Во главе банка стояло правление, состоявшее из управляющего (председатель), товарища управляющего, 6 директоров, назначаемых министром финансов и 3 депутатов от Совета государственных кредитных установлений* (исполняли контрольные функции - должны были наблюдать за операциями банка и пр.). Повседневное управление банком было возложено на управляющего, обладавшего широкими правами и назначавшегося императорским указом (по представлению министра финансов). Первым управляющим банка стал известный финансист А. Л. Штиглиц, товарищем его был назначен упомянутый Е. И. Ламанский (фактически видимо банком и управлявший).
В состав банка входили: учетно-ссудный комитет (управляющий, его товарищ, 2 директора и по 4 купца (фактически посменно присутствовало по двое) от петербургских городской думы и биржевого комитета), занимавшийся рассмотрением предъявляемых к учету векселей; ссудное отделение; отделение по вексельным кредитам; трансфертное отделение; отделение по вкладам; разменное отделение; главная бухгалтерия и архив.
Основными задачами банка, согласно его уставу, были «оживление торговых оборотов» и «упрочение денежной кредитной системы». На раннем этапе существования он фактически являлся государственным коммерческим банком краткосрочного кредитования. На банк были возложены также ликвидация дел старых казенных кредитных учреждений (завершена в 1885 г.) и выполнение финансовых поручений казны (проведение выкупной операции и пр.).

* Создан в 1817 г. для наблюдения за действиями казенных банков и Комиссии погашения государственных долгов. Состоял из председателя Государственного совета, министра финансов, государственного контролера и представителей дворянства и купечества.

Устав 1894 года
читать дальшеИнициатором пересмотра устава банка стал министр финансов С. Ю. Витте. Положения нового устава были разработаны в 1893 г. особой комиссией под председательством Витте, в июне 1894 г. новый устав был утвержден императором. Задачи банка были существенно расширены - вместо простого «оживления торговых оборотов», банк теперь должен был содействовать «посредством краткосрочного кредита отечественной торговле, промышленности и сельскому хозяйству».
Были также существенно расширены возможности кредитования народного хозяйства - упрощены правила вексельного учета, расширены возможности выдачи подтоварных ссуд, введены т. н. «промышленные ссуды» - для промышленников, сельских хозяев, кустарей, ремесленников и пр., расширены возможности операций с ценными бумагами (за счет негарантированных и пр.) и т. д.
Позднее (1895 г.) устав был дополнен положениями о поддержке учреждений мелкого кредита, а в 1897 г .банк получил и право эмиссии бумажных денег.
Изменения произошли также и в части управления и организации банка. Он остался учреждением министерства финансов, однако был выведен из под наблюдения Совета государственных кредитных установлений (ликвидирован в 1895-м). Соответствующие полномочия были переданы министру финансов, роль которого вообще резко возросла, фактически он превратился в «главного начальника» банка.
Были расширены и полномочия управляющего банком, а полномочия совета (бывшего правления) банка, напротив - урезаны. Сократился и состав последнего, теперь он включал управляющего, его товарищей, членов от Минфина, Госконтроля, дворянства и купечества.
Структура банка также была изменена. Коммерческие операции по Петербургу были переданы созданному Петербургскому отделению, а общее руководство делами банка осуществляло теперь вновь созданное Центральное управление. В его состав входили (к 1917 году): отдел местных учреждений (ему подчинялись конторы и отделения банка на местах); отдел зернохранилищ (руководил местными элеваторными отделениями); отдел кредитных билетов (эмиссия и обмен кредитных билетов, хранение разменного фонда); судебный отдел (юридическое управление); центральная бухгалтерия, канцелярия и хозяйственная часть.
Сберегательные кассы, общее управление которыми с 1862 г. возлагалось на банк, в 1895 г. были подчинены непосредственно Минфину (с 1901 г. - специальному управлению в составе ведомства). Однако связь их с Государственным банком сохранялась - начальник Управления сберкасс находился «под общим наблюдением» управляющего банком и входил в состав совета банка.
Позднее, в начале XX века, выдвигались предложения по изменению статуса банка и расширению его автономии. Так, в 1908 г. руководством самого Государственного банка был составлен проект нового устава, ограничивавший права министра финансов и расширявший автономию банка, аналогичные предложения делались в Думе в первой половине 1914 г., однако развития все эти предложения не получили.

Коммерческие операции
читать дальшеСогласно уставу банка его операции делились на две группы: операции «производимые за счет правительства» (ликвидация дел дореформенных банков, выкупная операция и пр.) и «коммерческие операции». К последним относились: учет и переучет векселей; выдача ссуд; получение платежей по векселям и другим срочным бумагам в счет доверителей; продажа валюты и покупка / продажа золота, серебра и государственных ценных бумаг; прием вкладов и открытие текущих счетов.
Коммерческие операции делились на активные (требования): учетно-ссудные, покупка / продажа валюты и ценных бумаг и пассивные (обязательства): прием вкладов, открытие и ведение текущих счетов. Эмиссия кредитных билетов записывалась в пассив и покрывалась металлическим фондом (золото, серебро в слитках и монете) и другими высоколиквидными активами.
Банк на всем протяжении своего существования оставался государственной структурой, призванной предоставлять правительству необходимые денежные средства для решения государственных задач и это самым существенным образом сказывалось на его коммерческих операциях. Заимствования казны в разное время составляли от 1 до 76% активов банка. Покрытие чрезвычайных военных расходов, поддержка Дворянского и Крестьянского банка и пр., постоянно отвлекали значительную часть его ресурсов, приводя к сокращению коммерческих операций. Банк сокращал и расширял свои операции сообразуясь не со спросом на капиталы, а с запросами Казначейства - чем меньше были заимствования казны, тем в больших масштабах производились коммерческие операции и наоборот. Помимо этого, до введения золотого стандарта Министерство финансов прибегало к сокращению учетно-ссудных операций банка для поддержания курса рубля.
Банк работал также над поддержанием курса русских ценных бумаг (и соответственно поддержанием ликвидности банков ими владевших). Для решения этой задачи в 1899 - 1914 гг. создавались неформальные биржевые синдикаты, включавшие сам Государственный банк и банки коммерческие, и занимавшиеся скупкой-продажей ценных бумаг на Петербургской бирже.
Помимо этого формировались также эмиссионные синдикаты (Госбанк + коммерческие банки) для размещения облигаций государственных займов. Подобные синдикаты создавались в 1906 (размещение первого и второго выпуска государственного займа 1905 г.) и 1909 (размещение третьего выпуска государственного займа 1908 г.) годах. С началом войны биржа была закрыта и деятельность биржевых синдикатов прекратилась, однако эмиссионные продолжали создаваться для размещения займов военного времени, вплоть до «Займа свободы» 1917 года.

Вклады и текущие счета
Основу вкладчиков составляли частные лица и организации, пользовавшиеся процентными вкладами и текущими счетами и Казначейство, хранившее свои средства в Государственном банке на беспроцентном текущем счете.
В первые годы деятельности банка в его балансах различались «старые вклады», оставшиеся от дореформенных банков и обслуживавшиеся по правилам Коммерческого банка (по ним платилось 1,5 - 2% годовых) и новые вклады, «по правилам Государственного банка». Невыгодные условия хранения старых вкладов способствовали их постепенной ликвидации и переводу в новые и уже в 1870-х годах старых вкладов почти не осталось.
По новым вкладам изначально платилось 3% (до востребования) - 4% (от 3 до 5 лет) - 4,5% (от 6 до 10 лет). Вкладчикам выдавали книжки - сначала только именные, а с 1863 г. и «на предъявителя».
Помимо этого, ради привлечения дополнительных средств, с августа 1864 г. банк ввел услугу открытия и ведения текущих счетов - по ним также платились проценты (3% годовых, с возможностью пополнения и снятия средств в любое время). На текущих счетах деньги держали главным образом фирмы, банки и пр. Коммерческие банки держали на них свои свободные средства не нашедшие размещения.
Позднее ставки по вкладам и текущим счетам менялись в зависимости от экономического положения и потребностей банка и государства. Так, с апреля 1875 г. ставка по текущим счетам была понижена до 1%, с июля 1886 г. банк вообще перестал платить по ним проценты, с августа 1895 г. вновь начислялись 1-2% (простой / условный счет). Такая же картина была и со срочными вкладами. С августа 1889 г. процент по вкладам со сроком до 5 лет был понижен с 4 до 3%, до 10 лет - с 4,5 до 4%. С июля 1895 г. по бессрочным вкладам платили всего 1%, до года - 2%, от 2 до 4 лет - 2,5%, от 5 до 7 лет - 3%, от 8 до 10 лет - 3,5%.
Уменьшение процентной ставки привело к оттоку средств в коммерческие банки. В дальнейшем банк использовал вкладную операцию как вспомогательную, для привлечения дополнительных средств в кризисные годы (основные средства черпались из ресурсов Казначейства). Так, в 1906 г. из-за истощения кассы банк вновь обратился к привлечению средств населения - с февраля 1906-го по текущим счетам вновь платили 2%, по бессрочным вкладам - 1-2%, по срочным - 3-4,5%.
Восстановив свои золотой запас и кассовую наличность, в августе 1910 г. банк обнулил проценты и по текущим счетам и по вкладам, одновременно был прекращен и прием новых вкладов. В итоге, к началу 1914 г. сумма вкладов на счетах банка сократилась до 92,7 млн руб. (3% суммы пассива). Население в это время хранило деньги большей частью в акционерных коммерческих банках и, в меньшей степени, в государственных сберкассах (где проценты были ниже).
С началом войны, напротив, наметился переток денег в сберкассы, воспринимаемые как более надежные. В самом же банке денег на счетах стало еще меньше - к 1 января 1917 г. на них оставалось 22,9 млн руб. (2,9 млн бессрочных и 20 млн срочных). Со 2 января 1917 г. банк возобновил прием вкладов и открытие процентных текущих счетов - по последним платили по 3%, по срочным вкладам на 1 год - 4%, на 5 лет - 5,5% годовых.

Учетно-ссудные операции
Учетно-ссудные операции была основой коммерческой деятельности банка. Первое место (50 - 60%) среди них устойчиво занимали операции с векселями (учет векселей, специальные текущие счета под векселя), далее шли ссуды и специальные текущие счета под акции и облигации (20 - 40%) и подтоварные ссуды (2 - 9%).
Получатели вексельного кредита открывали в банке специальный текущий счет, кредит открывался в размере оговоренного лимита, размер которого увеличивался редко, помимо дисконта за учет векселя клиент платил еще и казенный гербовый сбор за сам вексель, выписанный на вексельной бумаге (от 0,05 до 1% от суммы). Требовались также подписи двух поручителей (Банк Франции и Рейхсбанк требовали трех). К учету принимались также переводные русские и иностранные векселя, акцептованные в империи.
Срок учета векселей по уставу 1860 г. составлял 6 месяцев, с возможной пролонгацией до 9 (в Рейхсбанке - не более трех), фактически, в период экономических кризисов, банк иногда соглашался на пролонгирование до 12 месяцев.
В первые десятилетия существования банк кредитовал в основном крупные торговые и текстильные фирмы, ограничиваясь сравнительно узким кругом первоклассных заемщиков и учитывая т. н. «торговые» векселя, основанные на торговых сделках.
Устав 1894 г. расширил круг заемщиков, разрешив выдавать ссуды промышленникам и сельскохозяйственным производителям. Срок учета был увеличен до 12 месяцев.
С 1884 г. банк также учитывал соло-векселя (вексель с подписью одного векселедателя, без поручителей) землевладельцев, т. е. фактически выдавал ипотечные ссуды, на срок до 9 месяцев, под залог земли и на сумму не превышавшую 2/3 оборотного капитала имения и 60% его стоимости. С 1894 г. правом учета соло-векселей стали пользоваться промышленники, мелкие торговцы, кустари и ремесленники (т. н. «промышленные ссуды», к этой же категории были приписаны и ссуды землевладельцам) - под залог недвижимости, инвентаря и пр. или даже без обеспечения - под поручительство. В целом большого развития соло-вексельная операция в банке не получила, в лучшие годы (1893 - 1897) ее объемы не превышали 20 - 42 млн руб, а позднее 12 - 27 млн.
Вексельное обращение до второй половины XIX в. особого распространения в империи не имело и развито было только в польских и прибалтийских губерниях. За пределами западных регионов вексель имел хождение в основном среди высших слоев купечества связанных с Коммерческим банком. В первый год работы Государственного банка им было учтено всего 42 930 векселей на 72 млн руб. (Банком Франции на 1860 г. - св. 3,7 млн на 1,2 млрд руб.). В силу неразвитости вексельного обращения средняя валюта векселя (средняя сумма) учитываемого банком долгое время оставалась очень высокой, на 1860 г. - 1 638 руб. (в Банке Франции - 240 руб.). Высокой она оставалась и позднее - 1 866 руб. в 1860 - 1879 гг., 1 769 руб. в 1880 - 1884 гг., во второй половине 1880-х снизившись за счет присоединения к Государственному банку Польского банка, обслуживавшего польские губернии - 1 071 руб. в 1885 - 1889 гг. Существенное понижение валюты векселя наблюдается лишь с конца 1890-х, как результат политики С. Ю. Витте по расширению доступности кредита (и соответствующих изменений в политике банка). В дальнейшем она колебалась в зависимости от экономической ситуации - повышаясь в годы кризиса и снижаясь в годы подъема. В 1895 - 1899 гг. средняя валюта векселя составляла 582 руб., в 1905 - 1909 гг. - 428 руб.
Показатели средней валюты векселя различалась также по регионам, максимальных размеров достигая в Киевской конторе (кредиты сахарозаводчикам), на Урале (кредиты горной и металлургической промышленности), в Архангельске и Сибири и минимума в польских и прибалтийских губерниях. Так, на 1885 г. высший показатель средней валюты векселя был отмечен в Киеве - 8 149 руб., наименьший в Риге - 777 руб. (в Москве - 1 805 руб.).
Средний срок учета векселя в России также был высоким, сокращаясь по мере развития экономики и вексельного оборота. Между 1870 и 1909 гг. он сократился в 1,7 раза - со 156 до 92 дней. Здесь, как и в случае со средней валютой, также имелись региональные различия (в целом аналогичные).
На протяжении года учетная операция также развивалась неравномерно - спрос на кредит повышался в январе-феврале, затем падал, со всплесками в апреле (посевная) и августе - сентябре (уборочная) и снова начинал расти в декабре.
Из местных учреждений банка по объему учетной операции стабильно лидировали филиалы в Москве, Петербурге, Одессе, Варшаве и Риге (позднее также в Киеве). Последние места занимали отделения в Сибири и Средней Азии. Так, на 1867 г. 32% учета приходилось на Петербург, 30% на Москву, 9% на Одессу, по 5% на Ригу и Ростов и по 3% на Харьков и Киев.
Помимо учета банк практиковал также и покупку векселей - только у крупных и надежных фирм, с более низким против дисконта процентом (обычно на 0,5 - 0,75% ниже). В 1889 - 1894 г. эта операция производилась только в Петербурге и в очень скромных масштабах - за 5,5 лет куплено 8 374 векселя на 31,6 млн руб. С 1894 г., в связи с возросшим стремлением крупных фирм учитывать векселя в германских банках (с более низким дисконтом), банк распространил подобную практику и на другие отделения. В целом объемы этой операции оставались незначительными (в 1897 - 1908 гг. в среднем 21 млн руб. в год) и после 1909 г. перестали расти, однако она способствовала пополнению высоколиквидных активов банка.
Помимо векселей банк учитывал также т. н. срочные бумаги - купоны государственных ценных бумаг, выигрыши по займам и пр., однако масштаб этой операции был незначительным - на 1919 г. учтено 1100 бумаг на 4,5 млн руб.
Ссуды под ценные бумаги были второй по объему составляющей учетно-ссудных операций банка. В отличии от вексельного кредитования здесь ответственность возлагалась на одно лицо - заемщика, а обеспечением ссуды служил залог. По уставу 1860 г. ссуда давалась на 3-6 месяцев, по уставу 1894 г. - на срок до года. Залогом служили в основном государственные и гарантированные государством ценные бумаги, размер ссуды (по уставу 1860 г.) не должен был превышать 75-85% биржевой стоимости государственных и гарантированных и 50% стоимости негарантированных бумаг, по уставу 1894 г. лимит для последних увеличен до 75-80%.
Подтоварные ссуды выдавались банком с самого начала его работы, под залог товаров - металла, хлеба, хлопка и пр. (по уставу 1894 г. - на срок до года). В некоторых случаях ссуды могли даваться на льготных условиях - «по особым облегчительным правилам». В первые десятилетия существования банка подтоварные ссуды получили развитие в основном в Екатеринбургской конторе, с 1861 г. имевшей право выдавать льготные ссуды (на 3 года) горнозаводчикам, под залог железа и меди. В Одессе, Киеве и Ростове давали ссуды под шерсть, а позднее под хлеб и сахар, однако в целом до конца XIX в. в общем объеме кредитования роль подтоварных ссуд была невелика - в 1880 - 1890-х гг. примерно 1 - 2,7% (из которых 65 - 90% приходилось на Екатеринбург).
В 1885 г. было разрешено давать ссуды под хлеб (до 75% стоимости) и сахар. Объем подтоварных ссуд начал быстро расти после 1893 - 1894 гг., благодаря активным усилиям правительства. Между 1900 и 1909 гг. он увеличился в 5,5 раз - с 29,4 до 160,4 млн руб. и продолжал расти и позднее. Основным источником этого роста были хлебные ссуды. Помимо этого Государственный банк кредитовал сельское хозяйство и опосредованно, через коммерческие банки, с 1893 г. предоставляя им кредиты «в возмещение затрат на выдачу ссуд под хлеб» (под 3,5% годовых - с учетом предполагаемой маржи банков в 2-2,5%).
Также практиковалась выдача ссуд под документы на товары, не игравшая впрочем значительной роли (менее 1% объема учетно-ссудных операций) и распространенная в основном в Туркестане, где такие ссуды давались под хлопок.
Промышленные ссуды банком стали выдаваться с 1894 г. (помещикам фактически выдавались и ранее, см. выше). Фактически к этой категории относились ссуды не только промышленникам, но и сельским хозяевам, кустарям, ремесленникам, а также ссуды на покупку с/х машин и орудий. Ссуды давались на год, в размере не более 75% оценки денежного оборота предприятия и не более 50% стоимости залога. Размер ссуды для промышленного предприятия не мог превышать 500 000 руб., для мелкого торговца - 600 руб. Пик выдачи подобных ссуд пришелся на вторую половину 1890-х и начало XX века. После 1902 г. объем их выдачи не возрастал, в 1902 - 1906 гг. оставаясь на уровне 60 - 80 млн руб. в год, а доля в общем объеме кредитования падала - 6% на 1895 г., 2,6% в 1905 г.
Специальные текущие счета представляли собой кредитные линии на оговоренные с клиентом и периодически возобновляемые суммы. Они открывались для крупных постоянных клиентов банка уже со второй половины 1860-х годов, но особое развитие получили после 1887 года, когда было разрешено открывать их под залог не только векселей, но и ценных бумаг и товаров. В 1894 г., по образцу английских банков и для борьбы с биржевыми спекуляциями на курсе рубля, были введены онкольные счета - их владельцы должны были по первому требованию банка погасить кредит или внести дополнительное обеспечение.
Банк предоставлял также ссуды учреждениям мелкого кредита - в основном небольшим сельским кредитным организациям (ссудо-сберегательным и кредитным товариществам, земским кассам и пр.). Такие ссуды выдавались с 1872 г. однако общий объем их был незначительным. Расширение этой формы кредитования на рубеже веков было не столько коммерческой операцией, сколько частью правительственной программы развития сельского кредита и фактически было навязано банку. В 1898 - 1904 гг. при содействии банка было создано 227 кредитных товариществ, он продолжал поддерживать их и позднее - в 1913 - 1916 гг. ссуды мелким учреждениям выросли со 153,3 до 344,6 млн руб. Общее число ссудо-сберегательных и кредитных товариществ между 1903 и 1913 гг. выросло с примерно 1 200 до примерно 11 000.
Помимо этого практиковались выдачи ссуд земствам, городам и пр., вместе с мелкими учреждениями? все они составляли в конце XIX в. примерно 0,1, а в начале двадцатого 3,2 - 4,9% учетно-ссудных операций.
Помимо перечисленных банк практиковал также выдачу неуставных ссуд в особом порядке, в основном для спасения оказавшихся в трудном положении банков и крупных фирм.
Величина учетного (дисконт) и ссудного процентов банка определялись его правлением и с 1894 г. утверждались министром финансов. По уставу 1860 г. их полагалось пересматривать каждые две недели, а уставом 1894 г. - не реже раза в три месяца. В среднем дисконт банка по 3- и 6-месячным векселям составлял 6% (на 3 пункта выше чем у Банка Франции, на 1 - 2 чем у Банка Англии и 0,5 - 1,5 больше чем у Рейхсбанка). До 1894 г. учетный процент по 3- и 6-месячным векселям мог различаться на 0,5 - 1 пункт. С 1894 г. учетный процент по 9- и 12-месячным векселям обычно был выше чем у 3- и 6-месячных на 1-3 пункта.
До 1873 г. дисконт (и ссудный процент) мог различаться и в разных учреждениях банка - на 0,5 - 1 пункт, однако позднее был унифицирован.
Величина ссудного процента была равна или соизмерима с дисконтом, но по уставу 1860 г. не могла быть ниже. До 1894 г. существовало два варианта ссудного процента - для ссуд под ценные бумаги и подтоварных (для последних на 1 пункт ниже). После учреждения в 1894 г. промышленных ссуд появился и третий, в целом соответствующий проценту для подтоварных. В некоторых случаях использовалась льготная ставка - так, при Витте льготный процент назначался по ссудам под хлеб - на 1 - 2 пункта ниже других подтоварных. Льготный процент часто устанавливался для ссуд под государственные и гарантированные ценные бумаги (дабы поощрять их распространение). В целом, кредит в России был более дорогим чем в других европейских странах.

Операции с ценными бумагами, покупка и продажа валюты
Государственный банк был важным участником русского фондового рынка. Министерство финансов возлагало на него задачи размещения государственных и гарантированных государством бумаг на внутреннем рынке и поддержки их курса. Помимо государственных и гарантированных портфель ценных бумаг банка пополнялся за счет бумаг спасаемых от банкротства предприятий.
По уставу 1860 г. банк имел право только на операции с государственными ценными бумагами. До 1892 г. они проводились в ограниченных размерах - банк в основном реализовывал государственные бумаги, почти не покупая их у клиентов. Объем портфеля ценных бумаг банка составлял обычно от нескольких до нескольких десятков миллионов рублей, в 1886 - 1887 гг. достигая даже 125 - 118 млн руб. (что объяснялось зачислением ценных бумаг из Казначейства в счет долга по ликвидации дореформенных банков и пр.).
В 1892 г. банк получил право вести свободную куплю-продажу акций и облигаций по курсам Петербургской биржи, а в 1894 г. право работать и с негарантированными государством ценными бумагами. Основу его портфеля, тем не менее и далее составляли государственные бумаги, так, на 1 января 1916 г. облигаций государственных займов, закладных листов Дворянского банка, свидетельств Крестьянского, разного рода гарантированных бумаг у банка имелось на 268,4 млн руб. (99% всего портфеля ценных бумаг).
На банк возлагалось также проведение девизной политики - поддержания валютного курса рубля путем покупки / продажи иностранной валюты. На практике это делалось в основном с помощью покупки-продажи переводных векселей - тратт. Подобные операции особенно широко использовались во время министерства М. Х. Рейтерна. В начале XX века их масштабы сократились - на 1906 г. в вексельном портфеле банка девизы составляли 9,5% общей суммы (в центральных банках Австро-Венгрии - 10,1%, Нидерландов - 19,8%, Бельгии - 26,7%), меньше их было только у германского Рейхсбанка (4,4%).
Помимо операций с траттами, для поддержки рубля и снабжения русских фирм иностранной валютой банк использовал также открытие аккредитивов (с 1893 года) и прямые покупки-продажи валюты в отделениях и конторах банка (с конца XIX в.). В 1916 г. операция по покупке-продаже валюты была изъяты из ведения банка и сосредоточена в валютном отделе при Кредитной канцелярии Минфина.

Вексель на 50 000 руб., данный О-вом Комаровских железорудных месторождений и Южно-Уральских горных заводов Санкт-Петербургской конторе Государственного банка, 1907 год.

Выкупная операция
читать дальшеДо 1885 года банк участвовал в проведении выкупной операции. К функциям банка были отнесены наблюдение за поступлением выкупных платежей в казначейство, составление общего годового отчета по выкупной операции, выпуск выкупных бумаг. Выкупная операция фактически была тесно связана с ликвидацией дел старых казенных банков, изначально возложенной на Государственный банк, что объясняет и его участие в выкупной операции и время окончания этого участия.
Ко времени ликвидации казенных банков в них было заложено 44,1 тыс. имений (из имевшихся 111,6 тыс. = 40%) с 7,1 млн ревизских душ, общая сумма задолженности помещиков достигала 425,5 млн руб.
В ходе выкупной операции казна выплачивала помещику сумму выкупа, за вычетом долга казенным банкам. Выплата производилась, за редким исключением, не деньгами, а выкупными бумагами - именными 5,5-процентными выкупными свидетельствами (выпускались до 1874 г.) и 5-процентными банковскими билетами «на предъявителя». Так, в 1862 - 1866 гг. было выкуплено 25 859 имений на сумму 329,4 млн руб. Из этой суммы 156,3 млн было удержано в счет долга казенным банкам; 23,4 млн руб. выдано деньгами особо нуждающимся помещикам; оставшиеся 149,7 млн руб. выданы ценными бумагами. В дальнейшем все выплаты производились только выкупными бумагами. Всего на 1893 г. к выплате помещикам было назначено 893,6 млн руб. [выплачено 577,9 млн, удержано за долги - 315,7 млн, см. Н. С. Петлин «Выкуп у помещиков крестьянских наделов и его последствия»]. Полученные выкупные бумаги помещики могли продать, использовать как залог и пр. или получать по ним проценты.
Производимые расходы казна перекладывала на крестьян - они (в рассрочку, на протяжении 49,5 лет) оплачивали и сумму выкупа и проценты по выкупным бумагам и технические расходы казны. На них же фактически был переведен и долг помещиков казенным банкам и казна таким образом одновременно решила и проблему ликвидации последствий краха старых казенных финансовых учреждений. Собственные расходы Государственного банка, отвечавшего за ликвидацию дореформенных кредитных учреждений, оказались незначительными и после решения проблемы этих долгов (к 1885 г. большая часть выкупных сделок была осуществлена) он был отстранен от участия в выкупной операции.

Эмиссионное право
читать дальшеПосле реформы Е. Ф. Канкрина (1839 - 1843) основой денежной системы империи считался металлический серебряный рубль (почти 18 граммов серебра), помимо этого использовались вспомогательные денежные знаки - золотые и медные монеты и бумажные кредитные билеты, выпуск которых был начат в 1843 г. Государственные кредитные билеты должны были заменить прежние бумажные денежные знаки - ассигнации, депозитные билеты и кредитные билеты 1841 г. (выпускавшиеся не государством, а сохранными казнами, Заемным банком и пр.). Кредитные билеты свободно разменивались на серебро и золото.
Устойчивость этой системы была нарушена Крымской войной. Казне она обошлась в 528 млн руб., большая часть (80%) военных расходов была покрыта эмиссией бумажных денег (напечатано 423 млн руб.). Серебряное обеспечение рубля сократилось с 47% (1853 год) до 19% (1861 год), к началу 1861 г. золота у казны оставалось на 81,7 млн, а серебра - на 52,1 млн руб., тогда как кредитных билетов в обращении находилось на 713 млн руб. В итоге казна вынуждена была прекратить размен кредитных билетов на золото и серебро.
В 1862 - 1863 гг. министр финансов М. Х. Рейтерн предпринял попытку восстановить свободный размен, однако она окончилась провалом (чему способствовало и очередное польское восстание) и основой денежного обращения продолжал фактически оставаться необеспеченный бумажный рубль, курс которого был подвержен сильным колебаниям в силу, как экономических, так и внеэкономических (в ходе турецкой войны 1877 - 1878 гг. было вновь напечатано необеспеченных кредитных билетов на 442 млн руб.) причин.
К началу 1890-х финансовое положение империи укрепилось, был накоплен значительный золотой запас. Во внутреннем денежном обращении это золото впрочем не участвовало, выполняя роль внешних денег (для выплаты внешних долгов) и поддерживая ликвидность главного банка империи.
После ряда подготовительных мер, в 1895 - 1897 гг. министром финансов С. Ю. Витте была проведена денежная реформа, результатом которой стало введение золотовалютного стандарта. Было установлено фиксированное золотое содержание нового кредитного рубля, бумажные деньги стали свободно размениваться на звонкую монету. Денежная эмиссия была сосредоточена в Государственном банке (указ от 29 августа 1897 года).
Кредитные билеты должны были выпускаться в строго ограниченном количестве под золотое обеспечение - по закону банк мог эмитировать не обеспеченных золотом бумажных рублей на сумму не более 300 млн. Фактически же вплоть до начала Мировой войны бумажные деньги почти всегда полностью покрывались золотым запасом (на 100 - 157%). Единственным исключением стал 1906 г., когда из-за войны, революции и массового оттока золота из банков было почти полностью использовано право на выпуск необеспеченных 300 млн (золотое покрытие снизилось до 77%).
В Германии по закону 1875 г. золотое покрытие марки не должно было быть ниже 35%, во Франции обязательных норм не существовало, но фактически франк покрывался золотом и серебром на 80-86% (в т. ч. золотом на 50%), в Британии золотое покрытие фунта превышало 100%.
С введением золотого стандарта эпоха инфляционного рубля ушла в прошлое. Почти не менялись и валютные курсы, в 1897 - 1913 гг. 1 рубль золотом равнялся 2,16 германской марки; 2,66 французского, бельгийского и швейцарского франка; 2,54 австро-венгерской кроны; 0,51 доллара США; 2,66 финляндской марки; 2 шиллингам 1 пенни = ~ 0,1 британского фунта. Отклонения от этих курсов были ничтожными.

Открытка с изображением металлических денег Российской империи и их курса

Основные этапы деятельности
читать дальшеВ деятельности Государственного банка обычно выделяются два этапа: 1860 - 1894 и 1895 - 1917 гг., автор разделяет второй этап на две части: 1895 - 1906 и 1907 - 1917 гг.
На первом этапе (1860 - 1894) развития банка масштабы его операций оставались еще достаточно скромными. Часть его ресурсов отвлекалась на решение общегосударственных задач (ликвидация дореформенных банков, кредитование железнодорожного строительства и пр.) и заимствования казны нередко превосходили объемы учетно-ссудных операций. Банк оказывал поддержку становлению негосударственного банковского сектора (кредитуя коммерческие банки и приобретая их акции), оставаясь при этом фактически крупнейшим коммерческим банком страны. Учетно-ссудная операция осуществлялась в основном за счет привлеченных средств населения - вкладов и текущих счетов, при этом большая часть коммерческих операций приходилась на столицы - 50-60% в 1860-е годы и, в зависимости от типа, от 34 до 89% (по вкладам - 20-23%) в начале 1890-х годов, а кредитовались в основном крупные фирмы, занятые в сфере торговли и легкой промышленности. Баланс банка в 1861 - 1894 гг. увеличился с 798,6 до 1 588,7 млн руб., объем учетно-ссудных операций с 45,8 до 297,6 млн руб. (в 6,5 раз), объем вкладов (включая счета казны и сберегательных касс) - с 62,3 млн до 453,6 млн руб. (в 7,3 раза).
На втором этапе (1895 - 1906) существования банк, в значительной мере, сделался инструментом промышленной политики правительства и проводимой С. Ю. Витте индустриализации. Круг заемщиков был расширен за счет мелких и средних производителей и торговцев. Позднее впрочем банк начал отходить от прямого кредитования промышленности, переходя к опосредованному ее кредитованию через акционерные коммерческие банки и все более приобретая черты банка центрального. В этот же период он сделался и эмиссионным центром империи. Объем учетно-ссудных операций в 1895 - 1906 гг. увеличился с 297,6 до 776,8 млн руб. Основными формами кредитования оставались учет, ссуды и специальные текущие счета под векселя и ценные бумаги (всего 84% объема кредитов на 1906 г.). Подтоварные ссуды не получили большого развития (8,5%), как и промышленные, в связи со слабой ликвидностью. Кредитование теперь велось в основном за счет использования средств казначейства, составлявших в среднем 20-30% всего пассива. Объемы частных вкладов и текущих счетов из-за невыгодных условий хранения почти не росли, на 1906 г. составляя 13,5% пассива и 34% учетно-ссудных операций.
На третьем этапе (1907 - 1917) развития банк все более приближался к положению банка банков, сохраняя впрочем двойственный характер деятельности - по-прежнему оставаясь непосредственным кредитором отечественных фирм и выступая в роли коммерческого банка кредитующего сельское хозяйство.
Кредитование по-прежнему велось в основном за счет средств казны, при этом кредитовались уже в основном акционерные коммерческие банки - их доля в общем объеме кредитной операции, выросшая с 28% в 1898 г. до 56% в 1906 г., к 1913 г. достигала уже 73%, а в столицах, где была сосредоточена большая часть крупнейших банков, доходила до 82 - 88%. Начиная с 1909 г. банк резко увеличивает объемы кредитования сельского хозяйства - прямого в виде подтоварных ссуд под хлеб и опосредованного - через коммерческие банки.
С началом войны деятельность банка была ориентирована на удовлетворение военных нужд. Основной его задачей стало кредитование казны за счет эмиссии денежных знаков*. Помимо эмиссии банк добывал средства путем размещения внутренних займов - через свои структуры и акционерные банки. С января 1917 г. были также возобновлены прием вкладов и открытие процентных текущих счетов. Объем учетно-ссудной операции сократился, сама она была ориентирована прежде всего на поддержание оборонных производств. Хлебные ссуды утратили чисто коммерческий характер и также были ориентированы в первую очередь на поддержание снабжения армии. В целом, к началу 1917 г. кредиты казне и связанные с войной составляли до 85% активов банка (на 1 января 1917 г. из 12,641 млрд активов «счета казны» составляли 7,792 млрд руб. - 61,6%). Объем операций региональных отделений банка в годы войны резко сократился, большая их часть сосредоточилась в Петрограде (кредитование казначейства и пр.). Доля последнего в объеме операций банка выросла с довоенных 31% до 76% (к 1 января 1917-го), в то время как доля второй по значимости Московской конторы за тот же период сократилась с 30 до 8% и т. п.

* Законом от 27 июля 1914 г. банку разрешалось расширить выпуск непокрытых золотом кредитных билетов до 1,5 млрд руб. (с довоенных 300 млн); законом от 17 марта 1915 г. - до 2,5 млрд; законом от 22 августа 1915 г. - до 3,5 млрд; законом от 29 августа 1916 г. - до 5,5 млрд; законом от 27 декабря 1916 г. - до 6,5 млрд руб. К 23 ноября 1916 г. в обращении находилось кредитных билетов на 8,426 млрд, обеспеченных золотом на 17% (с учетом «золота за границей» - реальных авуаров и английского кредита - на 43%); к началу 1917 г. - на 9,103 млрд; к 8 марта 1917 г. - на 10 млрд руб.

Расчетные отделы
читать дальшеРасчетные отделы при учреждениях банка представляли собой клиринговые палаты и создавались для облегчения взаимозачетов между частными учреждениями и развития безналичных расчетов. Образцом им служили, в первую очередь, английские клиринговые палаты. Фирма желающая стать участником отдела подавала соответствующее заявление (для принятия требовалось 2/3 голосов участников) и подписывалась под условиями его функционирования. Главным органом отдела было общее собрание членов, избиравшее Постоянный комитет (в основном разрешал споры между участниками), операции осуществлялись сотрудниками банка, соответствующие расходы покрывались участниками отдела пропорционально их оборотам.
Взаимозачеты производились по чекам, счетам, приказам, векселям и переводам, образовавшаяся разница покрывалась конкретным участником перечислением с текущего счета или за счет хранящегося в банке фонда ценных бумаг (на 1915 г. так покрывалось 37% требований).
Первый отдел был открыт (в порядке эксперимента) в ноябре 1898 г. при Петербургской конторе банка и уже по итогам 1899 г. его оборот достиг 1,5 млрд руб. Успехи петербургского отдела способствовали открытию подобных учреждений и при других отделениях банка. К началу 1914 г. их имелось уже 45, а общее число участников достигало 430 (банки, крупные торгово-промышленные фирмы и местные управления некоторых железных дорог). В 1914 - 1916 гг. было открыто еще 19 отделов, однако часть старых (в оккупированных польских и прибалтийских губерниях) прекратила деятельность.
Оборот расчетных отделов с 1899 года почти беспрерывно рос, продемонстрировав небольшой спад только в 1906 г. и в начале Мировой войны. С 1,85 млрд руб. в 1899 г. он вырос до 21,4 млрд в 1913-м и 36,2 млрд в 1916 году. Как и в других случаях большая часть операций приходилась на столицы, в 1911 - 1915 гг. от 51 до 60% на Петербург и от 18 до 23% на Москву, прочие отделы совокупно обеспечивали 22 - 26% операций. Это объяснялось концентрацией в столицах крупнейших банков. Так, на 1913 г. из 430 участников расчетных отделов на Петербург и Москву приходилось 48 (28 + 20), т. е. 11%, а доля предъявленных ими требований доходила до 76%.
В целом, по организации, объему операций и пр. русская система клиринговых учреждений была сопоставима с германской. На 1913 г. 45 русских расчетных отделов обеспечили 21,4 млрд зачетов, покрыв ими примерно 70% обязательств, 24 германских - 34 млрд руб. (73,6 млрд рейхсмарок), покрыв 75% обязательств. Обе империи в этом вопросе сильно уступали Британии - средний годовой оборот одной Лондонской клиринговой палаты составлял примерно 113 млрд руб (12 млрд фунтов), а показатель покрытия обязательств уже в 1880-х годах в Англии достигал 90%.

Зернохранилища
читать дальшеХлеб, как известно, был главной статьей русского экспорта, однако эффективность последнего подрывалась слабым развитием сети элеваторов (на 1910 г. имелось всего 49, из которых 46 принадлежало железным дорогам). Вопрос о создании казенной сети элеваторов поднимался уже в 1890-х годах, затем в 1903 г., однако из-за последующих событий (война и революция) разрешения не получил. Вновь к нему вернулись в 1910 году - в ноябре 1910 г. Совет министров одобрил предложение Минфина о постройке сети казенных элеваторов Государственным банком - «в качестве необходимой для операций... банка хозяйственно-служебной меры».
Строительство элеваторов началось летом 1911 г., первый был официально открыт в ноябре 1912 г. Строились и оснащались они по последнему слову техники, обеспечивая помимо хранения и очистку зерна (русское зерно страдало высокой засоренностью, что понижало его цену).
Строительством и эксплуатацией элеваторов руководил специально созданный в Центральном управлении банка отдел зернохранилищ, сами элеваторы являлись отдельными территориальными подразделениями банка, предоставлявшими клиентам услуги по хранению, сортировке, очистке, просушке, страхованию и продаже зерна, а также выдававшими ссуды под зерно (до 80% стоимости и под льготный процент). Последнее делало элеваторы особенно привлекательными для крестьян, составлявших большую часть их клиентуры (до 73%).
По плану 1910 г. предполагалась построить 84 элеватора общей емкостью 58,8 млн пудов = 960 тыс. тонн (годовой экспорт в 1910 - 1912 гг. составлял примерно 258 млн пудов), в первую очередь, в удаленных от экспортных портов Поволжье, Центральном Черноземье и на Южном Урале.
К середине 1915 г. было построено 27 элеваторов емкостью от 0,3 до 1,7 млн пудов (4,9 - 27,7 тыс тонн), в 1916 г. построено еще 6 и столько же куплено у Рязанско-Уральской железной дороги. К началу 1917 г. у банка имелось уже 42 элеватора, вместимостью от 0,15 до 3,4 млн пудов (общая вместимость 26 млн пудов).
В июле 1915 г. имевшиеся у банка элеваторы были переориентированы на снабжение армии и переданы под управление уполномоченных ГУЗиЗ. Частные грузы приниматься перестали и хлеб теперь закупался только для армии. Между 1 сентября 1915 и 17 мая 1916 г. 30 зернохранилищами банка было закуплено 407,6 млн пудов (665 тыс. тонн) зерновых.

Первый из элеваторов банка, построенный у станции Грязи (юго-восточнее Липецка) в 1912 году. Емкость - 1,7 млн пудов.

Конторы и отделения
читать дальшеВ наследство от Коммерческого банка Государственному досталась небольшая сеть местных учреждений - 7 контор (Москва, Одесса, Рига, Архангельск, Киев, Харьков, Екатеринбург) и 4 временных отделения (Полтава, Ирбит, Рыбинск, Н. Новгород, работали только во время ярмарок)*. Перечень проводимых конторами операций был схож с таковым в самом банке, за исключением заграничных операций.
В 1862 г. была открыта еще одна контора в Ростове-на-Дону, а с конца 1863 г. началось создание сети отделений банка. От контор они отличались сокращенным штатом (6-8 чиновников + вольнонаемный технический персонал) и, соответственно, стоимостью содержания, и сокращенным же функционалом. Обороты местных отделений были весьма скромными, но само их открытие обычно способствовало оживлению и оздоровлению местной экономики. К 1880 г. в структуру банка входило уже 47 отделений.
В 1886 г. в состав Государственного были включены учреждения ликвидированного Польского банка - созданная на его основе Варшавская контора и 10 отделений.
К середине 1890-х годов имелось уже свыше 100 постоянных учреждений банка (15 контор и св. 90 отделений) и 10 временных отделений (8 ярмарочных и 2 «курортных» - в Ялте и Пятигорске).
В 1894 году, в рамках инициированной С. Ю. Витте реформы банка, была принята программа резкого расширения его филиальной сети. Общее число учреждений предполагалось увеличить в несколько раз, при этом сведя их в банковские округа (контора + подчиненные ей отделения), создать низшие банковские учреждения - агентства (в небольших городах, со штатом из 3 человек и подчинением конторе или отделению) и т. д. Из-за высокой стоимости и нехватки кадров в полном объеме она реализована не была.
В 1894 - 1895 гг. отделения банка были разделены на 3 разряда (в зависимости от объема операций), различавшихся числом сотрудников и размерами жалованья. Из 95 существовавших отделений к I разряду было отнесено 8 (3 позднее преобразованы в конторы), ко II разряду - 41, к III разряду - 49.
В 1897 г. простейшие банковские операции (размен денег, оплата купонов и пр.) стали проводиться местными отделениями казначейства (всего 704), приписанными к соответствующим конторам и отделениям Государственного банка.
С 1910 г. банк создавал также собственные небольшие агентства (при казначействах, зернохранилищах, железнодорожных станциях), состоявшие обычно из одного из чиновников местного отделения, прикомандированного к казначейству и пр. и имевшего право выдачи кредитов (в ограниченном объеме).
В ходе Мировой войны часть учреждений банка была эвакуирована во внутренние губернии - 2 конторы (Варшавская и Рижская) и 19 отделений (польские, часть прибалтийских и белорусских, а также Ровенское и Батумское). Большая часть из них продолжила работу на новом месте. Предполагалось также открыть одно новое отделение в занятой Галиции (Львовское), однако реализовать это намерение не успели.
К началу 1917 года в состав банка входило 188 учреждений - 11 контор, 135 постоянных отделений и 42 элеватора, не считая 4 контор по эксплуатации зернохранилищ, 5 контор по строительству зернохранилищ и 5 временных (ярмарочных) отделений.
Сам Государственный банк размещался в бывшем здании Ассигнационного, а затем Коммерческого банка в Петербурге, его конторы изначально в разнообразных зданиях приспособленных под их нужды (Московская - в здании Опекунского совета, Киевская - Дворянского собрания и т. п.). Отделения банка - изначально в зданиях казенных палат, позднее - в купленных или арендованных зданиях. Со временем большинство контор и отделений перебрались в специально построенные для них здания - на 1910 г. из 115 контор и отделений собственных зданий не имели 19 (размещались в арендованных).

Здание Нижегородской конторы банка, построенное в 1911 - 1913 годах.

* Сам банк, размещавшийся в Петербурге, до 1894 г. выполнял и роль местной конторы, помимо общего руководства, ведя местные коммерческие операции.

Персонал
читать дальшеПерсонал банка состоял из классных государственных чиновников и вольнонаемных технических (счетчики-кассиры, писцы и пр.) и вспомогательных (сторожи и т. п.) сотрудников. Управляющие, директора, контролеры и, по возможности, секретари учреждений банка должны были иметь высшее образование; контролеры, бухгалтеры и их помощники высшего разряда - высшее или среднее; низшие служители - не ниже среднего. На практике, из-за нехватки высокообразованных кадров, даже на высокие должности нередко назначались сотрудники с большим опытом работы, но без соответствующего образования.
Учреждения банка работали ежедневно с 9 (или 10) часов утра до трех (или четырех) часов дня, за исключением выходных и праздников.
При банке имелись эмеритальная касса (с 1885 года, формировалась за счет прибылей банка), ссудо-сберегательная касса (с 1862 г., в Петербурге) и фонд Н. Я. Малевинского для помощи малообеспеченным служащим (с 1907 г, при Московской конторе).

@темы: история, книги, Россия, СТ, конспект